идання, а також підстави та юридичні наслідки;
) акт не повинен обмежувати або порушувати компетенцію і оперативну самостійність нижчестоящих ланок системи державного управління;
) акт не повинен обмежувати або порушувати встановлені чинним законодавством права і законні інтереси громадян і недержавних формувань у сфері державного управління.
Природно, що найзначнішим вимогою, що пронизує зміст кожного з перерахованих, є неприпустимість порушень встановлених і гарантованих Конституцією РФ, а також конституціями і статутами суб'єктів РФ демократичних прав і свобод людини і громадянина.
До правових актів управління можуть пред'являтися і інші вимоги, що впливають на їх якість. Наприклад, це вимога оптимальності, чіткого і ясного викладу, дотримання встановлених реквізитів, дотримання колегіальності, якщо така офіційно передбачена для видання акта (наприклад, для державних комітетів і федеральних комісій тощо.).
Правові акти управління незалежно від їх юридичного змісту (правило поведінки або конкретне розпорядження) не є актами законодавчого характеру, що не зменшує їх значення в системі правового регулювання суспільних відносин і виправдовує суворі вимоги, пропоновані до них. Вони тим більше важливі, оскільки від їх дотримання або недотримання прямо залежить юридична сила цих правових актів, тобто їх дію.
У зв'язку з викладеним важливого значення набуває наступні два конституційних правила.
По-перше, у разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом виконавчого органу суб'єкта Федерації, виданим поза межами ведення РФ або спільного ведення Федерації і її суб'єктів, діє акт, прийнятий на рівні суб'єкта Федерації [1 , ст. 76]. В інших випадках при наявності протиріч діють федеральний закон або нормативні акти федеральних органів виконавчої влади.
По-друге, правовий акт нормативного характеру, що зачіпає права, свободи і обов'язки громадян, не може застосовуватися, якщо він не був опублікований офіційно для загального відома [1, ст. 15].
Певні вимоги висуваються і до порядку видання правових актів. У їх числі, наприклад, необхідність узгодження проектів актів із зацікавленими сторонами; дотримання встановленого офіційно найменування акта; наявність встановлених реквізитів (штампи, печатки, підписи, виконавці, терміни виконання, контроль за виконанням і т.п.).
Важливе значення для механізму дії правових актів мають встановлені процедури, в рамках яких здійснюється їх підготовка, видання та набрання законної сили. В даному випадку акцент повинен бути зроблений на підготовці проектів актів, їх обговоренні, візуванні і правовій експертизі, процедурі ухвалення, підписання та т.п.
Недотримання встановлених вимог до юридичному змісту і до порядку видання правових актів дає підстави для визнання їх недійсними. Однак до настання такого роду юридичного наслідку, що тягне за собою втрату актом юридичної сили, можливі деякі варіанти більш «м'якого» впливу на його долю.
Це: внесення відповідних змін і доповнень до тексту раніше виданого правового акта, що зустрічається досить часто в управлінській практиці; нова редакція акта; припинення дії акта (втрата ним сили) зважаючи прийняття нового акта з даного питання; витікання терміну дії акту.
Найбільш істотно визнання акта недійсним за різними обставинами негативного характеру. Чинне законодавство РФ, а також відповідні адміністративно-правові норми передбачають, що такого роду втрата правовими актами управління юридичної сили можлива лише в одному випадку, а саме - коли даний акт скасовується у встановленому порядку. Однак при цьому треба враховувати той факт, що скасування акту можлива з ініціативи виконавчого органу (посадової особи), який видав його, а не в силу того, що в ньому виявлені ті чи інші відхилення від встановлених вимог.
Скасування правового акта управління в будь-якому варіанті означає, що він перестає породжувати ті юридичні наслідки, заради досягнення яких він був виданий. У наявності - його юридична нікчемність. У силу цього в науковій літературі виділяють групу нікчемних актів, що підлягають безумовною скасування, бо в них мізерно саме юридично владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади. Однак сама по собі нікчемність акту не виявляється. Вона виявляється контрольно-перевірочних дій, тобто далеко не завжди в момент видання правового акта. Найчастіше в якості прикладу нікчемних актів призводять ті з них, які видаються з явним порушенням компетенції даного виконавчого органу (посадової особи). Але некомпетентність, проявлена ??при цьому, найчастіше виявляється в подальшому, наприклад за протестом прокурора за скаргою громадянина, по реакці...
