а даній території протягом багатьох століть. Висновок Федеративного договору послужило зміцненню Російської держави. Конституція 1993 р Повністю інкорпорувала Договір в свій текст. Отже, Росія - конституційна федерація, а право виходу з неї може бути отримано лише зі всеросійського згоди, виявленого шляхом референдуму. Двосторонні договори між Федерацією та її суб'єктами, у тому числі республіками, - це документи про розмежування повноважень, і не більше того.
Для системи органів виконавчої влади характерний принцип централізації, тобто підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим. Він випливає з єдності даної системи, коли обсяг повноважень кожного органу виконавчої влади чітко окреслений законодавством. Поза межами ведення Російської Федерації і її повноважень з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації останні мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції).
Принцип централізації має велике творче значення, бо в такому багатонаціональній державі, як Росія, система органів виконавчої влади, закріплена Конституцією, законами і указами Президента, є найважливішою гарантією і проти відцентрових устремлінь деяких місцевих «еліт».
У той же час у ряді випадків законодавство передбачає поєднання централізації і децентралізації, ч?? про організаційно забезпечується системою подвійного підпорядкування об'єктів управління, тобто підпорядкованості по вертикалі і горизонталі. Підпорядкування по горизонталі дозволяє відповідним органами виконавчої влади враховувати місцеві (регіональні) умови та особливості при здійсненні своєї діяльності.
Не втратив свого значення, хоча й став менш акцентованим, принцип плановості в діяльності органів виконавчої влади, є важливим у період існування СРСР. В умовах переходу до ринкової економіки сфера плановості виражається у розробці програм розвитку галузей і сфер народного господарства, прогнозуванні ходу економічної реформи, розрахунках найбільш ефективного використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів, визначенні цілей і завдань діяльності різних органів виконавчої влади, встановленні держзамовлення на найбільш значиму продукцію, наданні за єдиним планом пільгових кредитів - в цілому плануються управлінські акції по найбільш пріоритетним укрупнених позиціях.
Для організації та функціонування органів виконавчої влади характерний і принцип диференціації (поділу) і фіксування функцій і повноважень кожного з цих органів та їх посадових осіб, що вкрай важливо для правильного підбору і розстановки державних службовців відповідно до їх професійною підготовкою та досвідом роботи.
До принципів організації та діяльності органів виконавчої влади можна віднести також і деякі інші принципи, зокрема науковості, відповідальності, врахування національних особливостей.
У числі організаційних принципів у багатьох органах управління діють принципи єдиноначальності, поєднання колегіальності з єдиноначальністю при верховенство колегіальності, поєднання міжгалузевих, галузевих і територіальних засад в управлінні і деякі інші.
2. Функції виконавчої влади
Проблема функцій виконавчої влади в юридичній та політичній літературі не осмислена повною мірою науково і об'єктивно. Пояснюється це тим, що багато юристів - вчені, спрощують проблему і вважають, що сама назва даної гілки влади прямо пов'язано з її функціями: ця влада виконує закони.
Під функціями виконавчої влади слід визначити провідний напрям у діяльності органів виконавчої влади, в яких виражається цільове навантаження даної гілки державної влади і з ними безпосередньо пов'язаний надаваний органом виконавчої влади обсяг державних повноважень. Інакше кажучи, під функціями розуміють і цілі, які ставить держава перед виконавчою владою, і основні напрями її діяльності, а також правові засоби, які застосовуються для досягнення поставлених цілей.
Кожна функція виконавчої влади має свою сферу діяльності і здійснюється відповідними методами. Функції відображають зміст діяльності виконавчої влади і багато в чому характеризують її сутність.
Структурна складність і особливості виконавчої гілки влади такі, що ретельний її аналіз приводить до висновку про двох рівнях її функцій - першому і другому.
Перший рівень функцій виконавчої влади охоплює ті функції, які мають глобальні значення для життя суспільства. Необхідно підкреслити у зв'язку з цим, що виконавча влада набагато повніше, ніж законодавча, представляє єдність, сутність, функціональну спрямованість держави, а тому основне призначення держави - охороняти внутрішній і зовнішній світ суспільства, забезпечувати його добробут - рельєфно і змістовно втілюється в її функціях.
Ко...
