за їх власним розсудом (хоча «міра свободи» тут досить велика), а на основі нормативно-правових актів. При цьому, природно, акти органів виконавчої влади суб'єктів Федерації не повинні суперечити актам федеральних органів виконавчої влади. Здійснюючи свої повноваження, федеральні органи виконавчої влади мають право створювати свої територіальні структури і призначати відповідних посадових осіб. Федеральні органи за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Росії і федеральним законам. У свою чергу, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації за згодою з федеральними органами можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.
Принцип законності (ст. 15 Конституції) означає, що органи державної влади, в тому числі виконавчої, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції, закони та підзаконні акти. Безвладдя і некерованість у багатьох сферах - результат, насамперед недотримання принципу законності і правового нігілізму. Ось чому в діяльності вищих opганов державної влади Росії стало приділятися більше уваги зміцненню законності, правопорядку, дотримання дисципліни і формування належного правосвідомості. Однією з основ підтримки законності і правопорядку є вимога особистої (персональної) відповідальності кожної посадової особи, державного службовця і громадянина за порушення законів. Виключно важлива тут свобода слова, реалізована, звичайно, на основі відповідних конституційних та інших законодавчих норм. Дотримання законності - це головна умова ефективності, результативності діяльності органів виконавчої влади.
Зловживання владою, службовим становищем та вчинення посадовими особами та державними службовцями протиправних дій тягнуть для винних встановлену законом відповідальність.
Принцип гласності передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. Стаття 15 Конституції встановлює, що закони підлягають офіційному опублікуванню; неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. Без розширення гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю не може бути справжньої підконтрольності державних службовців, які працюють в органах виконавчої влади. Все, що робиться в центрі і на місцях, має перебувати під контролем суспільства, на очах у нього. Жоден працівник opгaна виконавчої влади не може залишатися поза критикою. І тут важко переоцінити роль свободи слова та громадянської активності населення.
Не підлягають розголошенню відомості, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також отримані в процесі службової діяльності відомості, які заторкують честь і гідність громадян, за винятком випадків, передбачених законом.
Принцип пріоритету і гарантованості прав особистості є новим для російського законодавства та адміністративної практики. Правова держава, яке передбачається створити в Росії, характеризується тим, що права особистості визнаються найвищою цінністю, а всі державні органи, в тому числі і органи виконавчої влади, відповідальні перед громадянами. Права громадян повинні бути надійно захищені від будь-якого свавілля органів держави, посадових осіб та представників влади.
Проголошення людини, її прав і свобод найвищою цінністю, визнання в якості головної обов'язки Російської держави дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина (ст. 2 Конституції) зумовлюють необхідність вдосконалення законодавства, приведення його у відповідність з загальноприйнятими принципами і нормами міжнародного права, міжнародними стандартами, а також розробки і прийняття нових нормативних актів, особливо прямо передбачених Конституцією або випливають із змісту її норм.
Стаття 5 Конституції закріплює принцип федеративного устрою
держави. Це передбачає послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві сутності єдності основ державного ладу, рівноправності суб'єктів Федерації, верховенства федерального закону, територіальної цілісності держави при повній свободі пересування людей, інформації, товарів, грошей і послуг. Проголошене Конституцією рівноправність суб'єктів Федерації передбачає надання їм рівних можливостей реалізації прав народів і кожної особистості. Це залежить не тільки від самих суб'єктів Федерації, а й від організації влади в єдиному федеративній державі. Що стосується закріпленої в Конституції моделі федералізму, то вона обумовлена ??не тільки багатонаціональним складом Росії, але і компактним проживанням різних народів н...
