жна з функцій визначається об'єктом управління і способом впливу на нього органів виконавчої влади.
Один з об'єктів - це громадський порядок і національна безпека, яка охороняється і забезпечується шляхом спостереження компетентними органами виконавчої влади за місцями, що мають суспільне значення і шляхом постійної підтримки Збройних сил країни для захисту населення і території від військового нападу. Це надзвичайно важливий об'єкт управління, що є необхідною передумовою нормального буття громадянського суспільства та функціонування його політичних, економічних і культурних структур.
Інший важливий об'єкт управління - це певна галузь народного господарства, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва (економіка, фінанси, освіта, охорона здоров'я, і ??т.д.), функціонування якої можливо при постійному управлінському впливі на неї органів виконавчої влади, що виражається в керівництві, плануванні, регулюванні, координуванні, підборі кадрів, контролю. Цей об'єкт визначає регулятивно - управлінську функцію виконавчої влади.
Отже, перша основна функція - функція охорони громадського порядку та забезпечення національної безпеки являє собою один з головних напрямків в діяльності органів даної гілки влади. Відомо, що громадський порядок, що передбачає також громадську безпеку - фундамент нормального соціального життя всіх громадян і діяльності всіх державних, громадських та приватних установ. Ослаблення функції охорони громадського порядку дає про себе знати зростанням адміністративних проступків і злочинів, порушенням санітарних та екологічних правил; негативно позначається і на інших сторонах діяльності держави, а саме на управлінні економікою, фінансами, культурою, освітою, соціальним забезпеченням і т.д.
Охорона громадського порядку органам виконавчої влади здійснюється методами спостереження, нагляду і контролю за поведінкою громадян та діяльності організацій.
Іншою стороною аналізованої функції є національна безпека, яка
визначається як стан захищеності інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. У неї включаються в першу чергу державна та оборонна безпеку, а також інші її види: економічна, інформаційна, медична, екологічна і т.д.
Друга найважливіша функція виконавчої влади - управлінська, що представляє собою діяльність публічних служб по керівництву економікою, фінансами, культурою, освітою, охороною здоров'я, обороною, внутрішніми і зовнішніми справами держави. Так, стаття 21 Закону Російської Федерації Про Раду Міністрів - Уряди РФ від 22 грудня 1992 року досить виразно підкреслює організаційно - управлінський аспект у діяльності вищого федерального органу виконавчої влади. Уряд РФ об'єднує, спрямовує і координує роботу міністерств, державних комітетів та інших підвідомчих йому органів виконавчої влади. Як видно, дана діяльність Уряду РФ є управлінською за характером, здійснюється безперервно, на основі та на виконанні закону.
Державне управління як діяльність органів виконавчої влади виступає одночасно і як розпорядча діяльність, тобто органи виконавчої влади виступають не як пасивні виконавці закону, волі законодавчого або вищестоящого по вертикалі органу, але як органи, що володіють владними повноваженнями, предпринимающие управлінські дії за власною ініціативою, що реагують допомогою владних рішень на зміни в управлінській ситуації.
Слід підкреслити, що виконавча гілка влади має справу з таким об'єктом управління, який характеризується швидкими змінами, появою нових проблем, виникненням критичних ситуацій. Цим пояснюється наділення органів виконавчої влади правом видавати приписи для нижчестоящих органів - підзаконні нормативні та індивідуальні акти.
Розпорядчу діяльність органів виконавчої влади не можна протиставляти виконавчої, у державному управлінні виконання і веління слід розглядати як дві сторони однієї медалі: виконуючи закони, орган виконавчої влади своїми розпорядженнями приводить в рух всю адміністративну машину. Державне управління - це позитивна, організуюча і творча діяльність органів виконавчої влади, що здійснюють керівництво господарським, соціально - культурним, і адміністративно - політичним будівництвом.
Бєльський вважає, що поняття державне управління є більш широким, ніж поняття виконавча влада, але коли йдеться про державне управління як діяльності органів виконавчої влади, то державне управління розуміється у вузькому сенсі, як форма і основа практичної реалізації виконавчої влади. У понятті державне управління, по Бєльському, інтегрується державні апарати управління законодавчої та судової гілок влади.
Другий рівень функцій виконавчої влади - нормотворчість, оперативно - виконавча і юрисдикці...
