иків організації і господарства в цілому.
Останнім часом область дії стандартів ISO серії 9000 стала поширюватися і на державне управління. В даний час в державний обов'язок включили новий напрямок - це надання населенню якісних послуг. Згідно з міжнародним стандартом ISO 9 004 і ГОСТ Р 50646-95, послуга - результат взаємодії виконавця і споживача і власної діяльності виконавця щодо задоволення потреб споживача.
Надання державних послуг здійснюється на основі стандартів державних послуг, що встановлюють необхідний рівень їх якості та доступності. Застосування стандартів у сфері діяльності митних органів - нова задача, поставлена ??перед російськими митниками в концепції розвитку митної служби. Планується, що реалізація функцій митних органів Російської Федерації при митному регулюванні буде здійснюватися відповідно до норм міжнародних договорів з митних питань і на основі міжнародних стандартів якості (по типу серії ISO), що є міжнародним еталоном для створення та оцінки систем якості.
Митний менеджмент проявляється як особлива форма державного менеджменту, який фактично створює або сприятливі умови, які бар'єри для здійснення зовнішньоторговельної діяльності і тим самим може або сприяти, або перешкоджати її розвитку. У свою чергу Регламент ФМС Росії встановлює, що ФМС Росії розробляє, затверджує та забезпечує опублікування переліків державних послуг, причому надання послуг здійснюється на основі стандартів. Саме розвиток ринкових відносин вплинуло на появу і розвиток такого напрямку діяльності, як якість надання митних послуг.
Всесвітня митна організація - це єдина міждержавна організація, відповідальна за розробку світової митної політики та митних технологій.
У рекомендаціях Всесвітньої митної організації, спрямованих н?? розвиток митної системи в XXI ст., основна увага приділяється її перетворенню в систему митного сервісу ГОСТ Р 50646-95. На сьогоднішній день домінантою в стратегії перетворення зарубіжних митних систем є прагнення до розуміння митної служби як сервісної (т. Е. Надає державні послуги) служби, від якості функціонування якої залежать умови і можливості розвитку всієї зовнішньої торгівлі країни.
В умовах ринкової економіки митна служба являє собою обов'язковий елемент системи державного регулювання економіки і є сполучною ланкою між національною економікою та світовим ринком. Незважаючи на зростаючі масштаби глобалізації світової економіки, очевидна справедливість висловлювання Д.І. Менделєєва про те, що «поки будуть держави одна від одної окремими, з незалежними своїми цілями, засобами та урядами - доти буде потреба в митницях», які в усі часи служили своєрідним, необхідним державі мостом між зовнішнім і внутрішнім ринком [20, с. 17].
Отже, інструменти, що застосовуються в стандартах ISO 9000, мають всі підстави бути застосованими в митних цілях. Наприклад, цикл Е. Демінга, що є основою для впровадження і регулювання процесів, відповідно до стандарту ISO 9000 знайшов своє ефективне застосування при розробці програми інституційного розвитку Всесвітньої митної організації «Колумб», яка передбачає: оцінку потреб, планування, реалізацію та моніторинг для оцінки результатів і прийняття рішення про необхідність коригувальних дій [29].
Враховуючи викладене, можна визначити, що мета створення системи управління в митних органах передбачає:
відповідність процесів вироблених митних послуг потребам учасників ЗЕД і суспільства в цілому;
постійне поліпшення якості надаваних послуг за допомогою регулярного аналізу результатів і коригування діяльності [11, с. 80].
Отже, цільова установка забезпечує, з одного боку, врахування інтересів всіх зацікавлених сторін, а з іншого - формує базу для стратегічного планування діяльності митних органів.
Досягнення цих цілей можливо тільки на основі принципів менеджменту якості ISO 9000, що забезпечують орієнтацію діяльності митних органів на споживача, при безпосередньому лідерстві керівників підрозділів митних органів, стимулюючих залучення всіх посадових осіб митних органів в реалізацію формалізації процесів надання митних послуг при системному підході та прийнятті рішень, заснованих на фактах, що формує базис для постійного поліпшення і підвищення якості митного сервісу.
Реалізація цього положення закладена в Концепції розвитку митних органів РФ, що передбачає, що високий рівень якості митних процедур буде забезпечений завдяки застосуванню системи управління якістю кожної окремої митної операції.
Необхідно використовувати процесний підхід до управління - як фактор розвитку. Кожна окрема операція повинна бути формалізована і документована, що забезпечує реалізацію принципу: «документує - те,...
