ового опрацювання питання про правовий статус Громадської палати, яка є формою взаємодії громадян та органів державної влади, але при цьому має апарат у формі державної установи Висновок Уряду РФ від 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації ».. Однак, положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені.
Забезпечення діяльності Громадської палати, згідно з ч. 1 ст. 26 Федерального Закону, здійснює апарат Громадської палати, правовий статус якого визначено у ч. 2 ст. 26 Федерального Закону досить чітко: апарат Громадської палати є державною установою.
Представляється можливим виділити наступні функції, які виконуються Апаратом Громадської палати по взаємодії з органами державної влади РФ:
забезпечує взаємодію Громадської палати з Федеральними Зборами Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, а також організовує присутність членів Громадської палати на пленарних засіданнях та засіданнях комітетів і комісій Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, колегіях федеральних органів виконавчої влади;
забезпечує розгляд Громадською палатою звернень Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації Постанова Уряду РФ від 30.09. 2 005 № 590 «Про створення федерального державного установи« Апарат громадської палати Російської Федерації ». СЗ РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042 ..
В якості попереднього узагальнення, можна зробити висновок, що метою Громадської палати є забезпечення узгодження для вирішення найбільш важливих питань інтересів. З одного боку - суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації та громадських об'єднань. З іншого боку - інтересів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Виділяються наступні сфери, в яких підлягають вирішенню найбільш важливі питання, за допомогою узгодження, забезпечуваного Громадською палатою в ст. 2 ФЗ:
економічний і соціальний розвиток Росії;
забезпечення національної безпеки Росії;
захист прав і свобод громадян Росії;
захист констітуціонного ладу Росії;
захист демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в Росії.
Таким чином, можна сказати, що Громадська палата РФ не володіє законодавчою ініціативою і не володіє політичною владою. Основне завдання Громадської Палати полягає в організації «переговорного майданчика для проведення громадських експертиз ключових законодавчих актів». Крім цього комісії Громадської Палати активно беруть участь в експертизі законопроектів, що також можна охарактеризувати як здійснення контрольних функцій на стадії прийняття рішень і забезпечення «зворотного зв'язку» органів влади та громадських організацій. В цілому все ж можна підкреслити велику роль Громадської палати РФ у формуванні громадянського суспільства в країні. Громадська палата покликана стати посередником у діалозі між владою і суспільством. А так само, на думку деяких експертів, виконує частину функцій Парламенту РФ.
. 2 Взаємовідносини держави і громадянського суспільства
Особливий інтерес до досліджень інституційних механізмів взаємодії держави і громадянського суспільства в контексті соціально-політичних теорій пов'язаний з тим, що сучасне демократичний розвиток Росії передбачає широку участь представників суспільства в процесах розробки та прийняття управлінських рішень, яке визначається сукупністю різних підходів до розуміння сутності взаємодії держави та громадянського суспільства.
Правовими основами громадянського суспільства є рівність людей як суб'єктів права, їх юридична свобода, індивідуальна приватна власність, непорушність договорів, охорона права від порушень, а також впорядковане законодавство і авторитетний суд, у тому числі суд присяжних. Держава виступає в якості керуючої системи по відношенню до громадянського суспільства як керованої системі. Разом з тим громадянське суспільство функціонує як саморегулююча соціальна система, детерминирующая державу. У тому, що громадянське суспільство - система саморегулююча і одночасно керована, немає суперечності. Воно саморегулюється, зокрема, так, що саме для себе формує керуючу систему - апарат державної влади. Саморегулююче суспільство задає параметри і межі державного втручання, зумовлює функції і завдання держави.
Таким чином, співвідношення громадянського суспільства з державою здійснюється за допомогою конструювання низки соціальних комунікацій в комунітарної ...
