ребою і не підкріплених додатковими дохідними джерелами. В результаті збільшується дефіцит бюджету суб'єкта РФ, скорочуються витрати інвестиційного характеру, а потім і інші витрати бюджетів.
Вирішити дану проблему покликана методика вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості. Застосування даної методики дозволяє сформулювати наступні стимули.
Перший стимул спонукає до збільшення неподаткових доходів. Відповідно до п. 3 ст. 138 і п.4. ст. 142.1 Бюджетного кодексу РФ при розрахунку рівня бюджетної забезпеченості неподаткові доходи не враховуються, відповідно, додаткові надходження не приведуть до зменшення в наступному фінансовому році розрахункового обсягу дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості. Тому, чим вище питома вага неподаткових доходів в бюджеті, тим більшою мірою буде збалансований бюджет муніципального освіти. При цьому відзначимо, що неподаткові доходи, найбільш ефективно адмініструються на місцевому рівні.
Другий стимул спонукає до збільшення податкових доходів, що зараховуються до бюджету муніципального освіти за мінімальними нормативами відрахувань, встановленим Бюджетним кодексом РФ. Ступінь збалансованості муніципального бюджету безпосередньо залежить від питомої ваги неподаткових доходів. У свою чергу збалансованість досягається за рахунок передачі бюджету муніципального освіти додаткових коштів з регіонального бюджету. Іншими словами, чим вище питома вага неподаткових доходів, тим більше фінансової допомоги для покриття розрахункового фінансового розриву отримає бюджет муніципального утворення.
Третій стимул сформульований безпосередньо в Бюджетному кодексі РФ і орієнтує муніципальні освіти на збільшення надходжень по податках, переданим їм за додатковими нормативами відрахувань, які заміняють розрахункові дотації. Відповідно до п.4 ст. 137 та п. 4 ст. 138 Бюджетного кодексу РФ кошти, отримані за додатковими нормативами понад розрахункового обсягу, при наступному розподілі фінансової допомоги не враховуються, втрати не компенсуються.
Незважаючи на перераховані переваги методики вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості, з метою об'єктивності аналізу необхідно зупинитися на її недоліках.
По-перше, це складність розрахунків, яка полягає в тому, що розрахунковий обсяг фінансової допомоги муніципальному освіті в рамках даної методики визначається з урахуванням показників в середньому по муніципальних утворень. В результаті, муніципальне утворення, навіть маючи методику розрахунку податкового потенціалу і муніципальних витратних зобов'язань, застосовуваних при визначенні обсягів регіональних фондів фінансової підтримки, не може самостійно розрахувати обсяг належної їй дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості.
По-друге, не повною мірою враховуються об'єктивні відмінності економічних потенціалів територій. Наприклад, питома вага неподаткових доходів в бюджетах міських округів вище, ніж в бюджетах муніципальних районів. Відповідно, за рахунок більш високого рівня неподаткових доходів бюджети міських округів будуть більшою мірою збалансовані, ніж бюджети муніципальних районів.
Дотації на забезпечення збалансованості покликані компенсувати недоліки методики вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості, але при цьому зберегти переваги даної методики міжбюджетного регулювання.
Крім нормативного та економічного у реалізації реформи місцевого самоврядування використовується метод інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування та інформування населення про їх діяльності та основних аспектах взаємодії з органами державної гілки влади.
Для уникнення помилок процес реформування і розвитку цього інституту повинен забезпечуватися масштабним його висвітленням у засобах масової інформації, детальним роз'ясненням кожного манливого зміни кроку. Створюючи загальний фон популяризації ідеї місцевого самоврядування, така діяльність повинна бути націлена на формування уявлення про похідному характері місцевої влади, носієм якої є народ.
Глава 2. Теоретичні основи реалізації адміністративно-муніципальної реформи в Чеченській республіці
У сучасній Росії становлення місцевого самоврядування як інституту публічної влади почалося в 1990 р з прийняттям Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР». У 1993 р в Конституції РФ була зафіксована автономія місцевого самоврядування.
У 2003 р Президентом РФ було підписано федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування
в Російській Федерації », який набув чинності 1 січня 2006 року, а окремі його положення, зокрема формування системи місцевого самоврядування в Чеченській Республіці...
