інший шлях вирішення проблеми нестачі коштів - за рахунок отримання додаткової фінансової допомоги з регіонального бюджету внаслідок скорочення доходів і прийняття зобов'язань, не забезпечених необхідними доходами. Тому завдання регіональних органів державної влади - орієнтувати муніципалітети на самостійну реалізацію власних дохідних і видаткових повноважень.
В даний час можна виділити три принципові методики міжбюджетного регулювання: «подушним методика», «методика покриття розрахункового фінансового розриву» і «методика вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості».
Сутність подушний методики полягає в розподілі муніципальним утворенням фінансової допомоги та податкових надходжень за додатковими нормативами відрахувань пропорційно чисельності населення, що проживає на їх території. У результаті на одного жителя припадає однаковий обсяг розрахункових дотацій. Переваги даної методики очевидні. Вона проста в застосуванні. Маючи інформацію про загальний обсяг фінансової допомоги, що виділяється на черговий фінансовий рік з бюджету суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування можуть самостійно визначити обсяг розрахункової дотації, належної їм на черговий фінансовий рік. По-друге, ця методика надає певний стимулюючий вплив. Муніципальні освіти отримують розрахунковий обсяг фінансової допомоги незалежно від обсягу зібраних до бюджету території доходів за мінімальними нормативами відрахувань, передбаченим Бюджетним кодексом РФ. Обсяг фінансової допомоги також не залежить від обсягу витрат, фактично зроблених торік, або від планованого обсягу на черговий фінансовий рік. Відповідно, обсяг фінансової допомоги не зменшиться, якщо територія мобілізує податкові надходження або вживе заходів щодо оптимізації бюджетних витрат. Вивільнені в результаті перерахованих заходів кошти за рішенням органів місцевого самоврядування можуть бути спрямовані на вирішення інших питань місцевого значення.
Істотний недолік даної методики полягає в тому, що вона не враховує об'єктивні відмінності в економічних потенціалах муніципальних утворень, а також об'єктивні фактори, що впливають на вартість надання бюджетних послуг.
Альтернативою подушний методики міжбюджетного регулювання є методика покриття розрахункового фінансового розриву, особливість якої полягає в орієнтації на 100 відсоткове забезпечення мінімальних витрат муніципалітету. У цьому випадку розрахункова фінансова допомога визначається як різниця між мінімальними витратами і мінімальними доходами, які можуть бути отримані в бюджет муніципального освіти за мінімальними нормативами, встановленими Бюджетним кодексом РФ. При цьому для всіх муніципальних утворень застосовується одна методика розрахунку мінімальних видаткових зобов'язань і доходів.
До переваг даної методики можна віднести простоту покриття розрахункового фінансового розриву. Орган, що формує бюджет муніципального освіти, по доведеної йому методиці формування міжбюджетних відносин може самостійно прорахувати власні мінімальні доходи і мінімальні витрати, які будуть враховані муніципалітету при розрахунку фінансової допомоги. Крім того, застосування цієї методики забезпечує бюджет муніципального освіти засобами, відсутніми йому для повного фінансування мінімальних витрат. Основний недолік даної методики - відсутність будь-якого стимулюючого впливу, що саме по собі паралізує будь-яку розумну ініціативу муніципалітетів щодо збільшення доходів та підвищення ефективності бюджетних витрат. В умовах, коли застосовується методика покриття розрахункового фінансового розриву, діяльність органів місцевого самоврядування щодо розвитку власного податкового потенціалу призведе до того, що в наступному фінансовому році даним муніципального утворення мінімальні доходи будуть прораховані в більшому обсязі, відповідно, розрахунковий фінансовий розрив буде менше, а разом з ним зменшиться і обсяг розрахункової фінансової допомоги. До аналогічних наслідків призведе і оптимізація бюджетних витрат.
Ще один недолік цієї методики полягає в тому, що муніципальне утворення, що прагне залучити додаткові кошти з вищестоящого бюджету, може домогтися бажаного лише збільшуючи обсяг видатків, на фінансування яких, у разі браку власних доходів муніципалітету, регіон збільшить обсяг дотації. У результаті відбувається збільшення мережі бюджетних установ, зростання штатної чисельності працівників, при цьому реальні потреби одержувачів бюджетних послуг не враховуються, заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів не приймаються. Як це не парадоксально, але прагнення органів державної влади суб'єктів РФ забезпечити бюджети муніципальних утворень засобами, необхідними для повного фінансування мінімальних витрат, призводить до виникнення у регіонального бюджету та бюджетів муніципальних утворень додаткових витратних зобов'язань, несформованих з реальною пот...
