х потоків; компенсації місцевим бюджетам зменшення їх доходів або збільшення витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади регіонального та федерального рівня; підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів, відкритості та гласності міжбюджетних відносин.
До засобів міжбюджетного регулювання, що зачіпають формування місцевих бюджетів, відносяться:
нормативи відрахувань від регулюючих доходів;
дотації та субвенції;
кошти, виділені з фонду фінансової підтримки;
кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації.
Принципово важливо наступне, закріплене в законі положення: якщо в результаті успішної фінансово-господарської діяльності місцевих органів влади в поточному фінансовому році відбулося збільшення власних доходів місцевих бюджетів, то це не може служити підставою для зменшення на майбутній рік нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів, а також частки коштів, що виділяється даній території з регіонального Фонду фінансової підтримки муніципальних утворень (ФФПМО).
Що ж являє собою цей Фонд - необхідний інструмент міжбюджетного регулювання в межах кожного суб'єкта Федерації?
ФФПМО формується за рахунок відрахувань з федеральних і регіональних податків, що надходять до бюджету суб'єкта Федерації. Фіксована формула, за допомогою якої здійснюється міжтериторіального розподіл ФФПМО, повинна враховувати бедующіе фактори:
· чисельність населення муніципального освіти;
· частку дітей дошкільного та шкільного віку,
· частку осіб пенсійного віку в загальній чисельності населення,
· площа території,
· рівень душовою забезпеченості бюджетними коштами Муніципального освіти,
· а також інші обставини, які визначають соціально-економічні особливості даної території межах суб'єкта Федерації.
Перш ніж приймати рішення про надання фінансової допомога муніципальному освіті, регіональні органи влади мають право і повинні здійснювати перевірку її доцільності. Таким чином, щоб допомога з ФФПМО не перетворилася на канал фінансування недостатньо ефективногоуправління територіями, органи влади суб'єкта Федерації вправі перевіряти, яка робота ведеться на місцях щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, а також з виконання законодавства щодо їх витрачання при дотриманні необхідних заходів економії. Коли коло террито рий, що потребують фінансової підтримки з бюджету регіону об'єктивно визначений, виникає питання про методику розподілу коштів ФФПМО між територіями - його одержувачами.
Досвід показує, що єдина методика подібного розподілу, так само як і в цілому практика міжбюджетних відносин, всередині регіонів, поки не склалася. Існують окремі підходи, ведуться пошуки найбільш оптимальних рішень, відповідних умовам різних типів регіонів Росії. Проілюструємо цей процес на прикладі двох досить різних суб'єктів Федерації: регіону-донора - Новосибірської області і дотаційного регіону - Томської області.
У Новосибірській 20 муніципальних утворень. У 2012 р 16 з них були дотаційними, 2 - самодостатніми, 2 - донорами.
Область впродовж ряду років є одним з небагатьох регіонів Росії, які не отримують трансферти з федерального бюджету і самостійно забезпечують свої поточні бюджетні витрати. Рівень самозабезпеченості області становить понад 90%. Хоча ситуація і тут щорічно ускладнюється. Зміни у федеральному податковому та бюджетному законодавстві призвели, як і в інших областях, до перерозподілу податкових доходів на користь федерального центру при збереженні видаткових повноважень території. Крім того, в результаті триваючої податкової реформи, спрямованої на зменшення податкового навантаження на товаровиробників, надходження до бюджету від оборотних податків, зокрема, податку на користувачів автодоріг і податку на утримання житлофонду та об'єктів соціально-культурної сфери, за 2 роки зменшилися в цій області більш ніж на 1,7 млрд. руб.
Для територіального бюджету характерна висока ступінь залежності від нормативів розподілу федеральних податків і зборів. Частка регулюючих податків і зборів збільшилася з 61% в 2007 р до 74% в 2011 р У 2012 р із загального обсягу податкових та інших обов'язкових платежів, що мобілізуються до бюджетів усіх рівнів на території Новосибірської області, 30% спрямовується до федерального бюджету, 36% - до обласного і 34% - до місцевих бюджетів. Якщо область - донор, то на всередині регіональному рівні явно даються недостатні темпи розвитку власної податкової м...
