ісцевих бюджетів. Більшість з них, як було сказано вище, є дотаційними, причому в бюджетах ряду районів перерозподілу з обласного бюджету досягають 80%. Фінансової допомоги муніципальним утворенням у структурі видатків обласного бюджету збільшується і досягає чверті всіх витрат. Порядок побудови міжбюджетних відносин наступний:
) розраховується мінімально необхідний розмір коштів бюджетів муніципальних утворень;
) встановлюються частки відрахувань від федеральних і регіональних податків, що залишаються на місцях;
) після цього окремим районам в разі нестачі коштів виділяються субвенції;
) якщо і після цього у когось не вистачає доходів на покриття мінімальних потреб - виділяються дотації;
) у разі передачі повноважень на нижчий рівень здійснюється фінансовий супровід.
Розглянемо цей механізм всередині регіонального фінансового регулювання докладніше.
. Аналізуються складові, що враховуються при розрахунку мінімального розміру коштів бюджетів муніципальних утворень. Розрахунок ведеться методом так званого прямого рахунку:
а) рівень оплати населенням послуг з утримання та ремонту житла, комунальних послуг в будинках муніципального та громадського фонду становить 50% (по країні в 2012 р - 90%). При цьому якщо рівень витрат у сукупному доході сім'ї перевищує 10%, то виділяється субсидія;
б) норми витрат на харчування: по дитячих дошкільних закладах - 80 руб. на одну дитину на добу, по школам-інтернатам, дитячим садам - ??244 руб .; компенсація на харчування учнів освітніх шкіл, студентів навчальних закладів професійної освіти - 105 руб. на одного учня на добу; по закладам охорони здоров'я районів - 67 руб .; на безкоштовний відпуск продуктів харчування дітям перших двох років життя 1000 руб. на одну дитину на місяць;
в) норми витрат на придбання медикаментів та перев'язувальних засобів по установах охорони здоров'я районів - 330 руб. на койку в день.
Таким чином, з урахуванням чисельності відповідних категорії населення - споживачів бюджетних послуг прямим рахунком встановлюється мінімальна величина бюджету муніципального про разования.
. Частки деяких федеральних і ряд регіональних податків 2012 повністю передавалися в муніципальні освіти. Причому тут присутні дві складові:
а) частки федеральних податків, закріплених за бюджетами районів і міст на постійній основі (відповідно до Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування»);
б) Додаткові відрахування.
У результаті практично всі федеральні і регіональні податки (в межах частки територіальних бюджетів в цілому) залишаються.
. У бюджетах муніципальних утворень. Однак і після цього в більшості районів (в 16) коштів не вистачало. Тому додатково було виділено 890 млн. Руб. у вигляді субвенцій на зарплату, харчування, медикаменти, підтримку засобів масової інформації.
. Крім цього, 8 муніципальних утворень було виділено ще 73 млн. Руб. дотацій на бюджетне вирівнювання. Тим самим завершився процес побудови безпосередніх міжбюджетних взаємовідносин в Новосибірській області.
. Крім того, в 2012 р з обласного бюджету до бюджетів муніципальних утворень передані два види державних повноважень: «Про органи реєстрації актів громадянського стану Новосибірської області і наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями щодо їх утворення та діяльності»; «Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями Новосибірської області у сфері архівної справи».
На це додатково до бюджетів районів і міст Новосибірської області направлено 43500000. руб.
Тепер розглянемо деякі особливості міжбюджетних відносин в 2013 р на прикладі Томської області, яка протягом останніх років є дотаційним регіоном Федерації. Доходи місцевих бюджетів (як і обласного) розраховувалися на підставі прогнозу економічних показників у розрізі, як окремих муніципальних утворень, так і галузей економіки, дохідних джерел за видами податків і неподаткових надходжень. При формуванні витрат враховувалися майбутня індексація заробітної плати працівникам бюджетної сфери з 1 жовтня 2013 в 1,33 рази (за рішенням уряду РФ) і збільшення розміру коштів на оплату за паливно-енергетичні ресурси в 1,4 рази. Розмір інших поточних витрат був залишений на рівні попереднього 2012 року.
Порядок розподілу коштів між обласним та місцевими бюджетами приблизно такий же, як і в Новосибірській області. Проектовані на плановий рік видатки місцевих бюджетів зіставлялися з оцінкою доходів. При перевищенні витрат над доходами...
