етної політики забезпечило стабільний рівень державних витрат. У 2000-2005 рр. витрати розширеного бюджету знаходилися в межах від 35 до 37% величини ВВП, тоді як доходи змінювалися в діапазоні від 38 до 45%. (малюнок 5)
Рис. 5. Виконання розширеного бюджету (у% від ВВП, очищеного від коньюктурних доходів)
Спроба забезпечити збалансованість бюджету в кожен окремий рік обумовлює необхідність зміни витрат слідом за коливанням доходів, що має негативні наслідки. Уряд при виробленні бюджетної політики в останні роки використовує логіку структурного балансу. З переходом до середньострокового бюджетного планування важливість формулювання цілей в термінах структурного балансу ще більше зростає. [10]
3.2 Розкриття причин появи бюджетного профіциту
У Російській Федерації бюджет зводився з дефіцитом на всьому протязі 90-х років, причому в окремі роки дефіцит бюджету перевищував 10% ВВП. І тільки починаючи з 2000 р доходи бюджету стали перевищувати витрати. На графіку показана динаміка балансу бюджету Російської Федерації починаючи з 1992 року (малюнок 6).
Рис. 6. Баланс бюджету Російської Федерації в 1992-2003 рр. (у відсотках до ВВП)
Аналіз доходної та видаткової частин бюджеті на 1995 р показує, що і в дохідній і у видатковій частинах він складений з набагато більшим ступенем реалізму, ніж бюджети попередніх років. Для бюджетів 1993 і 1994 рр. було характерно завищення рівня доходів і витрат у порівнянні з фактичним виконанням на 5-6% ВВП. У бюджеті на 1995 р, навпаки, закладена деяка недооцінка обсягу надходжень і витрат. За доходами вона становить близько 1% ВВП, а за видатками - від 1-2% ВВП.
У короткостроковій перспективі найбільш важливі аж ніяк не величини федеральних доходів або витрат, а різниця між ними і способи її фінансування. Реальний обсяг надходжень у федеральний бюджет склав приблизно 13% ВВП, а обсяг видатків - від 18 до 19,5% ВВП. Таким чином, бюджетний дефіцит склав від 5 до 6,5% ВВП. При оцінці ВВП в 1450 трлн руб. розмір бюджетного дефіциту склав від 73 до 95 трлн руб. Отже, в 1996 рік, рік виборів країна вступила зі вражаючим дефіцитом.
Відповідно до угоди, досягнутої між урядом Росії і МВФ, бюджетний дефіцит повинен був скорочуватися з 5% ВВП в 1995 році до 3% в 1997 році. Однак ці цілі не були досягнуті повністю - в 1996 році дефіцит консолідованого бюджету сягав 4,17% від ВВП, а в 97 - майже 4.6 відсотків з урахуванням секвестру. Без нього бюджет був виконаний приблизно на рівні 50-60%. Спостерігалося збільшення соціальних витрат, скорочення витрат на освіту, науку, армію. Загальні витрати консолідованого бюджету зменшилися з 30,9% ВВП у 1994 році до 22,7% ВВП в 1997. У той же час розміри державного споживання стали рости - якщо в 1992 воно становило 16% ВВП, то в 1995 вже 26,5% ВВП.
Значні резерви скорочення дефіциту є і в рамках вертикального перерозподілу ресурсів між федеральним і територіальними рівнями.
Поступово скорочуються дотації бюджету галузям народного господарства - з 14% від ВВП в 1992 році до майже 1,6% ВВП в 1997 році. У першу чергу це дотування сільського господарства. Проте були деякі моменти збільшення субсидування цієї галузі - наприклад в четвертому кварталі 1996 року видатки за цією статтею збільшилися до 134%. Якщо виходити з доцільності повного припинення субсидування галузі з територіальних бюджетів, то витрати і відповідно дефіцит консолідованого бюджету слід було б скоротити майже на 0,5% від ВВП.
Протягом усього розглянутого періоду левову частку консолідованого бюджету з'їдали житлово-комунальні субсидії (наприклад, в 1994 році за цією статтею було витрачено 29 трлн. рублів, що склало 27% загальних видатків територіальних бюджетів).
Наприклад в 1996 році економія коштів бюджету була проведена за рахунок зниження витрат на державне управління (до 87%), науки (до 68%), держінвестицій (до 72%), поповнення держзапасів і резервів (з 143% до 107%).
Слід зазначити скачок державних витрат, викликаний передвиборчою кампанією. У 1996 році постійно збільшувалися витрати і виконуваність по соціальній сфері, а практично всі інші статті (навіть захищені) безбожно скорочувалися.
При формуванні бюджету на 1997 рік суттєво були урізані витрати на науку, культуру, деякі соціальні програми.
Отже, тут були розглянуто аналіз практичних дій російського уряду в період кризового переходу на ринкову економіку в галузі управління бюджетним дефіцитом.
Протягом всього часу проведення реформ були зроблені певні спроби проведення цілеспрямованої економічної політики, проте під тиском політичних чи...
