. При цьому центр може включатися у вирішення проблем малих регіонів, є частинами суб'єктів федерації, якщо вони мають федеральну значимість. Прикладами є ліквідація надзвичайних ситуацій, освоєння родовища стратегічної сировини, конверсія промислового вузла з оборонними підприємствами і т.п.
Предмет субфедерального регіональної політики - це просторова організація усередині регіону (наприклад, поліпшення транспортної доступності, забезпечення всіх поселень продовольством і енергією, подолання депресивного стану малих і т.п.), регулювання відносин суб'єкта федерації з муніципальними утвореннями. Муніципальна влада є суб'єктами регіональної політики, в компетенції яких знаходиться широке коло питань територіальної організації господарства і життєдіяльності. Однак відповідно до Конституції РФ місцеве самоврядування не входить в структуру державного управління.
Відмінності між регіональними політиками різних рівнів полягають не тільки в масштабах регіональних завдань, а й у засобах їх реалізації: нормативної правової базі, що беруть участь інститутах, фінансових джерелах, економічних регуляторах і т. д.
Проміжне становище в регіональній економічній політиці займає діяльність міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії. Предмет діяльності цих суб'єктів регіональної економічної політики - координація соціально-економічного розвитку груп суміжних регіонів, у тому числі в їх взаєминах з федеральним центром.
Таким чином, регіональна економічна політика є результатом взаємодії всіх рівнів влади, що представляють інтереси всього населення.
Цілі і завдання регіональної економічної політики (РЕП), як випливає з аналізу світового досвіду, відображають пріоритети державного регулювання, що випливають з діагностики регіональних (територіальних) проблем, вимог стратегії територіального розвитку, політичної та соціально-економічної кон'юнктури. При зовнішньому розмаїтті формулювань цілей РЕП в різних країнах вони завжди являють собою певний компроміс між прагненням до більшої економічної ефективності та підтриманням соціальної справедливості в територіальному розвитку. Мети РЕП нерідко формуються також в термінах зменшення нерівності в рівнях економічного і соціального розвитку регіонів країни.
Зазначені підходи до визначення головних цілей РЕП застосовні і для Росії. Однак специфіка Росії вимагає принципово важливого доповнення: однією з головних цілей РЕП в Російській Федерації є зміцнення цілісності економіки, держави і суспільства.
Починаючи з 1992 р економічні програми Уряду Росії включають розділи по РЕП. Хоча формулювання цілей РЕП в цих програмах розрізняються, всі вони виділяють три головні цілі:
зміцнення економічної єдності країни на основі принципів федералізму, місцевого самоврядування та загальноросійського ринку;
підвищення рівня і якості життя населення, забезпечення приблизно рівних умов соціального розвитку у всіх регіонах;
всемірне використання регіональних факторів і сприятливих передумов для формування в регіонах ефективної соціально орієнтованої економіки.
Проблемам регіональної політики приділяється значне місце також у щорічних Посланнях Президента країни Федеральним Зборам.
Перелік завдань РЕП, що міститься в нормативних документах, більш докладний і менш стійкий, ніж перелік цілей. Значна частина завдань - вічні raquo ;, або традиційні, що дісталися в спадок від попереднього періоду. Нові завдання РЕП визначаються економічними, геополітичними, інституційними та іншими змінами, що відбуваються в перехідному періоді. Наприклад, це реструктуризація прикордонних регіонів, здійснення регіональних програм приватизації, формування вільних економічних зон тощо.
Між цілями (завданнями) РЕП існують суперечності, зумовлені насамперед обмеженістю коштів для їх досягнення, а також рухливістю уявлень про їх пріоритетності з боку суб'єктів РЕП і суспільства.
Важливі передумови для правового забезпечення РЕП містить Конституція РФ, прийнята наприкінці 1993 р Вона визначає принципи державного устрою, засади економічних взаємин федерації, суб'єктів федерації та місцевого самоврядування, правові рамки здійснення економічної політики, в тому числі в територіальному розрізі. У Конституції з рідкісною для такого загального правового документа конкретністю зафіксовані фундаментальні вимоги, що забезпечують єдність економічного простору країни:
? рівноправність суб'єктів федерації у відносинах з федеральними органами влади (ст. 5);
гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, захист конкуренції, свобода економічної діяльності, не заборон...
