пірно. Конкуренція можлива, як видається, між різними нормами однієї і тієї ж системи, передбаченої КК РФ. Різна юридична природа помилування і норм Кримінального кодексу РФ; що відрізняються умови, покладені в основу застосування звільнення від покарання відповідно до КК РФ і указами Президента РФ про помилування; неоднакова процедура реалізації помилування та інших видів звільнення від покарання - все це виключає можливість конкуренції між помилуванням і звільненням від покарання за кримінальним законодавством Російської Федерації.
Проведене дослідження дозволяє сформулювати наступні висновки:
1) амністії мають нормативний характер, тобто містять норми права - обов'язкові для виконання тими суб'єктами, які в них зазначені, правила поведінки, встановлені вищими органами державної влади, розраховані на їх застосування до індивідуально не визначеному колу осіб. Приписи норм реалізуються в актах застосування права: у рішеннях (постановах) спеціально на те уповноважених органів (начальників колоній, слідчих ізоляторів, органів дізнання, попереднього слідства, органів внутрішніх справ та ін);
2) незважаючи на широку дискусію з питання визначення правової природи інститутів амністії та помилування, ми вважаємо, що вони не входять в яку-небудь одну галузь права. Оскільки норми про амністію і помилування містяться в конституційному, кримінальному, кримінально - процесуальному і в кримінально-виконавчому законодавстві, доцільно відносити досліджувані категорії до міжгалузевим інститутам.
В§ 3. Порядок видання актів про амністію та помилування
Право оголошувати амністію для Державної Думи передбачено ст. 103 Конституції РФ. Згідно з частинами 2 і 3 вказаної статті Основного закону Державна Дума з питань свого ведення, включаючи прийняття амністії, приймає постанови більшістю голосів, якщо інше не передбачено Конституцією РФ.
У науковій літературі деякі дослідники російського парламентаризму право щодо внесення проектів постанов про прийняття акта про амністію і порядку його виконання помилково включають в право законодавчої ініціативи. Такий підхід здається неправильним тому, що спрощений порядок прийняття амністії, що не вимагає видання для цього спеціального закону, передбачений самою Конституцією РФ. Разом з тим вона виключає можливості прийняття федерального закону, що регламентує саму процедуру прийняття Державною Думою акта про амністію та про порядок його виконання.
Зазначені норми Конституції знаходять свій розвиток в Регламенті Державної Думи, зокрема в гл. 23. Відповідно до ст. ст. 181 і 182 зазначеної глави Регламенту постанови про оголошення амністії і порядок застосування амністії вносяться до Державної Думи і розглядаються нею в порядку, встановленому Регламентом Державної Думи для внесення та розгляду законопроектів. Після прийняття постанов про амністію і порядку застосування амністії вони підписуються Головою Державної Думи і підлягають офіційному опублікуванню протягом трьох днів.
Як бачимо, порядок прийняття цих актів вельми спрощений, якщо ще при цьому врахувати, що Регламентом для окремих видів федеральних законів передбачена можливість прийняття їх остаточних редакцій відразу в першому читанні, тобто минаючи стадії другого і третього читань. У відміну від законів постанови Державної Думи з предметів її ведення підписуються Головою цієї палати, який не наділений правом вето, як Президент РФ, і в будь-якому випадку зобов'язаний виконати колективну волю депутатів. p> На наш погляд, амністія повинна прийматися за складнішою процедурою. Тут, звичайно ж, важливо не порушувати балансу влад. Якщо, скажімо, перейти до моделі, коли, наприклад, акт про амністію приймався б у формі закону або спільними рішеннями палат, то для цього необхідно зміна Конституції РФ. До того ж у разі прийняття амністії в формі закону в процес повинен включатися і Президент РФ, який і так на противагу праву Державної Думи приймати амністію наділений Конституцією РФ правом помилування. p> Можливий варіант вирішення проблеми і без конституційних змін. Законодавча практика останніх років показує, що федеральні закони можуть прийматися і для того, щоб регулювати саму процедуру прийняття різних нормативних актів. Наприклад, прийнятий Федеральний закон "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації ". p> Конституція не містить заборони і на прийняття федерального закону, що регламентує процедуру прийняття акта про амністію, порядок його виконання, а також процедуру внесення змін і доповнень до такі акти. При цьому в законі можна було б передбачити, що Державна Дума в обов'язковому порядку бере такі акти в трьох читаннях. А після розгляду проекту постанови про амністію і про порядок виконання акта про амністії в першому читанні направляє їх до Генеральної прокуратури РФ для відповідного висновку, оскільки це, мабуть, єдиний на сьогоднішній день інститут держави, який здійс...
