нює такий широкий нагляд, в тому числі за органами, виконуючими амністію, включаючи суди в частині законності прийнятих ними рішень.
Правом помилування володіють, як правило, глави держав: монархи, президенти, прем'єри. Зустрічаються й інші варіанти. Так, в Японії, згідно з конституцією країни, питання про помилування вирішує кабінет міністрів з наступним затвердженням імператором. У Португалії клопотання про помилування, перед тим як потрапити до президентові країни, розглядаються спеціальною комісією, до якої входять представники міністерства юстиції, прокуратури і суду. Міністр юстиції в кінці року особисто представляє президенту клопотання про помилування тих засуджених, які, на думку комісії, того заслуговують. Процедура помилування засуджених в Португалії, яка передбачає здійснення даного акту всього один раз на рік, очевидно, виключає оперативне, яке визначається винятковими обставинами застосування помилування до засуджених.
Клопотання про помилування у Франції засуджені направляють президенту чи міністру юстиції. Ці клопотання надходять до Бюро з помилування і виконання покарань, звідки їх направляють прокурорам судових округів, які, виходячи з результатів спеціальних розслідувань, визначають, чи доцільно застосування помилування до засудженого. Потім це клопотання й додані до нього матеріали направляються в міністерство юстиції, де в разі позитивного рішення готується проект декрету про помилування. Він прямує в Генеральний секретаріат адміністрації президента. Декрет про помилування засудженого підписується президентом, прем'єр-міністром і міністром юстиції. Процедура, що діє під Франції, складна, але, як правило, вона забезпечує об'єктивність, обгрунтованість реалізації помилування засуджених.
У США помилування здійснюється президентом країни і губернаторами 50 штатів.
У ФРН правом помилування осіб, засуджених верховними судами земель у справах, пов'язаних із захистом державних інтересів, за підтримки звинувачення генеральним прокурором країни, наділяється федеральний президент. У землях ФРН право помилування надано міністрам юстиції цих земель, але вони володіють можливістю передати зазначене право органам виконавчої влади земель [39].
Порядок застосування помилування засуджених у США і ФРН гнучкий, його здійснення наближене до регіонам країни, глава держави не перевантажені розглядом численних клопотань про помилування осіб, які відбувають покарання. З часом - при зміцненні в Росії правопорядку і посилення демократичних засад, коли будуть вирішені проблеми взаємодії центру і регіонів, - вважаємо, було б доцільно сприйняти принцип розосередження застосування помилування засуджених у Російській Федерації за прикладом США і ФРН.
У відповідності зі ст.14 Конституції СРСР 1936 р. правом помилування був наділений Президія Верховного Ради СРСР. Таке право було дано і Президіям Верховних Рад Союзних республік (ст.60).
Як визначено у п. В«вВ» ст. 89 Конституції РФ, в даний час правом помилування засуджених наділений Президент РФ як вища посадова особа в країні. Президент РФ відповідно з ч. 2 ст. 80 Конституції РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Застосовуючи помилування, він виходить з віри в добро і справедливість, впевненості в тому, що виявлену їм милосердя буде оцінено засудженим і вірно зрозуміле громадською думкою.
У більшості країн світу клопотання про помилування подається тільки засудженим (США, ФРН та ін.) У деяких державах ж, навпаки, коло осіб, які мають право клопотати про помилування, вельми широкий. Зокрема, у Франції зазначеним правом володіють як засуджені, так і інші особи, зацікавлені в їхній долі: виконавчий суддя, начальник місця позбавлення волі і прокурор, який курирує виконання покарання. Видається, що таке знеособлення суб'єктів ініціювання помилування навряд чи доцільно. У всякому разі, в Росії воно себе не виправдало.
Відповідно до Указу Президента РФ від 28 грудня 2001 р. В«Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації В»іВ« Положення про порядок розгляду клопотань про помилування в Російській Федерації В», на території всіх суб'єктів Російської Федерації створені свої комісії з помилування, що полегшує підготовку матеріалів про помилування, забезпечує їх більш високу якість, прискорює весь процес.
Ці органи повинні забезпечувати громадський контроль за своєчасним і правильним виконанням указів Президента РФ з питань помилування, а також за умовами утримання засуджених у місцях позбавлення волі. Представляється, що останню функцію комісії з помилування навряд чи зможуть виконати. Також навряд чи обгрунтованим є покладання на комісії з помилування обов'язки готувати пропозиції щодо підвищення ефективності діяльності органів, які виконують кримінальні покарання, та з питань соціальної адаптації осіб, які відбули покарання. Чи немає тут дублювання функцій спостережних комісій?
Як в...
