В«будучи подібної тривалого недузі, проходить через кілька стадій або фаз свого розвитку В». Початкову фазу цієї соціальної хвороби становить бездоглядність, а остаточною стадією, що знаходиться на межі незворотності, стає безпритульність як така, визначає положення самого неповнолітнього, його своєрідний соціальний статус, який він знаходить за власним бажанням або в силу збігу будь-яких обставин.
Найбільш повну відмінну характеристику безпритульності від бездоглядності дала доктор юридичних наук А. М. Нечаєва. До відмітних ознак, що дозволяє вважати дитини бездоглядним, на думку автора, відносяться:
- повне припинення будь-якого зв'язку з сім'єю, батьками, родичами;
- проживання в місцях, не призначених для людського житла;
- добування засобів до життя способами, що не визнаними в суспільстві (жебрацтво, злодійство і пр.);
- підпорядкування В«неписаним" законам, продиктованим визнаним серед безпритульних авторитетом.
Основною відмінною рисою безпритульної дитини від бездоглядної є не стільки наявність (відсутність) місця проживання (перебування), скільки повне припинення зв'язків з родиною, батьками, родичами, опікунами. Відносити до безпритульних тільки бездоглядних дітей, які не мають місця проживання (місця перебування), як це передбачено в ст.1 Федерального закону 1999 р. № 120-ФЗ, не зовсім правильно. Як зауважила А.М. Нечаєва, В«якщо жебрак бродяга, який не має постійного місця проживання, В«мандруєВ» зі своїми дітьми, їх, на наш погляд, не можна вважати безпритульними, незважаючи на те, що якісний нагляд за ними, як правило, відсутня В». Ми згодні з думкою, що таких дітей найправильніше було б відносити до категорії бездоглядних.
З іншого боку, згідно з даними правоохоронних органів, в сучасній Росії з'явилася категорія безпритульників, тісно пов'язаних з кримінальним світом, які можуть дозволити собі знімати досить комфортне житло. Таких дітей, що не мають зв'язку з сім'єю та опікунами, необхідно, на наш погляд, відносити до категорії безпритульних, незважаючи на наявність місця перебування, відповідального санітарно-гігієнічним умовам утримання дитини, оскільки ці діти практично позбавлені соціального захисту з боку сім'ї чи органів опіки.
Такі в загальних рисах особливості, характеризують поняття В«дитяча безпритульністьВ» з правової та соціально-політичної точки зору.
Слід відзначити ще одну істотну з правової точки зору відмінну рису дитячої безпритульності від бездоглядності.
Місце проживання (перебування) бездоглядної дитини, як правило, неважко встановити. При цьому заходами соціального захисту такої категорії неповнолітніх можуть бути позбавлення або обмеження батьківських прав батьків, позбавлення опікуна, виконуючого свої обов'язки по відношенню до дитини не належним чином, опікунства, визначення дитини в місця соціального захисту (дитячий будинок, притулок, інтернат), де бездоглядності будуть забезпечені елементарні умови існування.
Перехід же неповнолітнього у категорію безпритульників не тягне за собою припинення сімейних правовідносин. Всі права та обов'язки батьків, передбачені сімейним законодавством, зберігають свою силу. Але реалізувати їх не представляється можливим, тому доля дитини не відома. Тому пред'явити позов про позбавлення батьківських прав, і тим більше про їхнє обмеження, яке поєднується з відібранням дітей у батьків, не представляється можливим. Таким чином, безпритульний фактично позбавляється всіх прав, передбачених вітчизняним законодавством по відношенню до неповнолітніх.
Діти, позбавлені нагляду старших, як правило, відрізняються в соціальному плані ще й тим, що не мають власних джерел засобів існування. Такий стан змушує діставати їх якими доступними способами. Це не тільки пошуки їжі на смітниках та інших подібних місцях, але і крадіжки грошей, продуктів. До поширених засобів добування їжі і грошей відноситься також жебрацтво.
Як зазначено в доповіді Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань, присвяченому дитячій безпритульності, відрізняє безпритульних дітей від бездоглядних та обставина, що вони поривають всякий зв'язок з суспільством. Ставши безпритульником, неповнолітній потрапляє як би в соціальний вакуум. Для нього не існують закони, призначені для інших громадян. Мало того, викреслені з життя суспільства, багато безпритульні підлітки зневажають прийняті в ньому норми. Як зазначено в доповіді Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань В«Діти вулицьВ», В«вони живуть за неписаними законами того суспільства, куди потрапляють, де заохочується, визнається те, що чуже людському суспільству, де своя мораль, своя правда, свої авторитети, наділені часом безмежною владою В».
Але, як зазначає А.М. Нечаєва, В«це зовсім не означає, що бездоглядні діти, відокремлюючи себе від цивільного суспільства, стають для нього чужорідним тілом. Швидше, навпаки, прагн...
