актах того часу не було.
Чи не приділяється належної уваги розбіжностям понять дитячої безпритульності і бездоглядності і в чинному законодавстві.
Наприклад, у Положенні про комісії з справах неповнолітніх (1967 р.) чинним на сьогоднішній день, використовується термін бездоглядності. Положенням передбачено, що однією з головних завдань комісій у справах неповнолітніх є попередження дитячої бездоглядності (ст.1). Однак визначення цьому поняттю не дано. Термін В«БезпритульністьВ» в зазначеному Положенні взагалі не згадується, незважаючи на те, що пристрій неповнолітніх та охорона їх прав (в тому числі і права на житло, передбаченого ст.40 Конституції РФ, права дитини жити і виховуватися в сім'ї, передбаченого ст.54 Сімейного Кодексу РФ) також вказані в числі першочергових завдань комісії. Таким чином, у Положенні про комісіях у справах неповнолітніх не тільки не приділяється належної уваги понятійному апарату, а й відбувається злиття термінів В«безпритульністьВ» і В«БездоглядністьВ». p> Цих понять немає і в кодифікованих нормативно-правових актах, що регулюють права та обов'язки неповнолітніх (наприклад, в Сімейному Кодексі, в Кодексі про адміністративні правопорушення, Кримінальному Кодексі).
Вперше в законодавстві визначення понять В«безпритульністьВ» і В«бездоглядністьВ» введені Федеральним законом від 24 червня 1999 р. В«Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх В». У ст.1 В«Основні поняттяВ» дано такі визначення:
В«бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб;
безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування В».
Таким чином, у Законі визначена грань між поняттями В«безпритульнийВ» і В«бездогляднийВ», якої є наявність місця проживання (перебування). Однак, незважаючи на те, що в зазначеному Законі присутні обидва терміни, упору на відмінності заходів профілактики цих двох категорій неповнолітніх немає.
Зберігається відсутність чітких меж між даними дефініціями не тільки в законодавчих актах, але і в сучасній юридичній літературі. Крім того, останнім часом все більшого поширення набуває термін В«бездоглядністьВ», що об'єднує обидва поняття.
Так, наприклад, в роботі доктора юридичних наук, професора Е.Б. Мельникової, безпритульні та бездоглядні діти об'єднані в загальну категорію бездоглядних. Причому запропонована наступна класифікація дитячої бездоглядності:
- повністю позбавлені батьківського піклування і які опинилися в тяжкому становищі, що вимагають невідкладної допомоги та захисту;
- частково позбавлені батьківського піклування, які не потребують застосування невідкладних заходів допомоги і захисту, однак нужденні в оздоровленні умов їх життя і виховання;
- не позбавлені батьківського піклування, але у зв'язку з конфліктними ситуаціями, в яких знаходяться підлітки, і наявністю видимих ​​ознак бездоглядності в їх житті і поведінці, нужденні у спостереженні за ними і педагогічному впливі і допомоги.
Змішання понять В«бездоглядністьВ» і В«БезпритульністьВ» властиво не тільки численним дослідженням, присвяченим різним аспектам дитячої злочинності. Воно має місце і в офіційних урядових документах.
У зв'язку з тим, що ні в чинному законодавстві, ні в документах державних органів, відповідальних за соціально-правовий захист цієї категорії неповнолітніх, ні в юридичній літературі немає чіткого позначення цих понять, перш ніж говорити про походження дитячої безпритульності та бездоглядності, в рамках цієї дослідження необхідно чітко розмежувати ці терміни.
Як справедливо відзначається в юридичній літературі, кажучи про розбіжність термінів В«безпритульнийВ» і В«БездогляднийВ», слід враховувати, що бездоглядність в основному визначається з допомогою правил педагогіки. Не випадково її сутність, ознаки входять у сферу вивчення педагогічної науки, звертає увагу на правильно розуміється нагляд за неповнолітнім, який не зводиться до контролю за його поведінкою, времяпрепр овожденіем, а полягає у підтримці, збереженні внутрішнього духовного зв'язку з дитиною, підлітком. Такий зв'язку, яка дозволяє зберігати навіть на відстані контакт батьків, які їх замінюють зі своїм вихованцем. Відсутність саме такого нагляду особливо небезпечно для легкоранимою психіки дитини, змушуючи його поповнювати ряди безпритульних. Таким чином, між бездоглядністю і безпритульністю існує міцний зв'язок, оскільки бездоглядність є сприятливим грунтом для безпритульності.
У вітчизняній правовій науці безпритульність і бездоглядність прийнято розглядати як стадії одного процесу, однієї В«соціальної хворобиВ». Як відзначав ще в 20-ті роки ХХ століття П.І. Люблінський, кажучи про безпритульність, вона, ...
