. За експертними оцінками, там налічується близько дюжини різних систем місцевих бюджетів - залежно від вибору місцевого співтовариства громадян [22; 34c.].
Доля місцевого самоврядування в Росії
Така ліберальна філософія місцевого самоврядування в її додатку до конкретного життя західних країн, де на цей рахунок здавна склалися стійкі традиції. А як з цією В«філософськоїВ» точки зору йдуть справи з нашим російським місцевим самоврядуванням?
жаль, нічого з перерахованого вище місцева влада в Росії зробити не спроможна. Бюджетні правила для неї жорстко зумовлені на самому верху - федеральними законами, а також документами Міністерства фінансів. Її права змінювати податкові ставки настільки нікчемні, що здатні вплинути на розмір доходів не більше ніж на 5 відсотків, вводити ж нові податки, а вже тим більше скасовувати старі вона взагалі не уповноважена. Структура витрат теж майже повністю розписана заздалегідь, до того ж навіть не в регіоні, а на федеральному рівні. Практично відсутня можливість запозичувати кошти на стороні. Якщо додати до цього різку незбалансованість бюджетної субфедерального системи, яка змушує величезна більшість місцевих бюджетів залежати від надходження коштів з бюджетів інших рівнів, то перед нами виникає дуже сумна картина ...
Все це дуже добре відомо, але це не значить, що місцеве самоврядування так і не прижилося на нинішньої російської грунті. Подібний висновок робити, щонайменше, рано, адже для становлення таких складних інститутів потрібен солідний термін - набагато більший, ніж той, який пройшов з прийняття нашої нової Конституції або навіть з початку перебудовних змін. Поки ж про російський місцеве самоврядування можна сказати, що накопичено чималий досвід, і не тільки негативний, створені самі установи, склалися колективи муніципальних службовців, утворилися міжбюджетні канали передачі коштів. Тепер, нарешті, настав час для того, щоб оцінити цей досвід і приступити до розгрібання завалів на шляху розвитку місцевого самоврядування, допомогти йому знайти справжню автономію, насамперед фінансову, і стати справжньою школою для виховання самодіяльного громадянина.
Нехай місцеве самоврядування, цей потужний джерело суспільної самоорганізації, важко контролювати зверху, але воно обіцяє величезний приріст активності громадян, різке оздоровлення політичної структури і справжнє народовладдя [22; 35c.].
1.3 Аналіз сучасного стану міського управління в Росії
За 10 років, що минули з часу прийняття нової Конституції Російської Федерації, законодавчо відокремила місцеве самоврядування від державної влади, в російських містах накопичився багатий і різносторонній досвід самостійного соціально-економічного розвитку в нових умовах. Прийнятий в 1995 р. базовий Федеральний закон ФЗ-154 В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» встановив загальні принципи діяльності муніципальних утворень. Зокрема, перелік питань місцевого значення, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, був відкритим, структура органів місцевого самоврядування не була жорстко регламентована і т. п.
Муніципалітети, таким чином, отримали високий ступінь свободи у пошуку ефективних способів вирішення своїх проблем і виборі оптимального шляху розвитку. Однак на практиці ця свобода була істотно обмежена дефіцитом фінансових і майнових ресурсів, викликаним неврегульованістю відносин між рівнями публічної влади. У цих рамках - між законодавчо визначеними широкими повноваженнями і недоліком реальних управлінських важелів - і йшов розвиток російських міст. Основним напрямком розвитку (особливо на перших порах) була рутинна робота з здійсненню інституційних перетворень, реформування самої системи муніципального управління.
Зрозуміло, інтенсивність перетворень в різних муніципалітетах була різною. Виділилися, умовно кажучи, В«передовіВ» міста, найбільш сприйнятливі до нових віянь і активні в плані модернізації свого управління, і міста, з різних причин В«відстаючіВ». Багато чого залежало від можливостей, якими об'єктивно розташовували муніципалітети, від середовища (у широкому сенсі), в якій вони перебували, але велика була роль і суб'єктивних причин різного роду. Так чи інакше, можна констатувати, що за час існування інституту місцевого самоврядування в Росії склалася територіально обумовлена ​​система організації міського управління, яка заслуговує вивчення, систематизації та аналізу.
Актуальність вивчення сучасного стану міського управління в Росії тим більше велика зараз, коли в розвитку російських міст починається принципово новий етап. Причому настання цього етапу визначають різнохарактерні внутрішні і зовнішні чинники.
З одного боку, відносна економічна стабілізація в країні і критична маса накопиченого досвіду дозволили багатьом містам, нарешті, переорієнтуватися з вирішення поточних проблем та проведення інституційних перетворе...
