нь на стратегічне планування свого розвитку. В«АнтикризовийВ» характер муніципальних програм поступово змінюється спрямованістю на реалізацію конкретних проектів, що мають стратегічне значення для розвитку міст. Все більшого поширення отримують нові управлінські технології (стратегічне планування, моніторинг та оцінка програм і т. п.) і інструменти соціально-економічного розвитку (іпотечне кредитування, правове зонування і т. п.).
З іншого боку, сама система організації місцевого самоврядування піддається докорінного реформування. У рамках прийнятого 6 жовтня 2003 Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»(№ 131-ФЗ) змінюються територіальна організація МСУ, система розподілу повноважень, порядок взаємодії між рівнями влади. При цьому багато експертів сходяться на думці, що ці зміни загрожують для російського місцевого самоврядування багатьма проблемами, дестабілізацією, зниженням стимулів для місцевої ініціативи. У повному обсязі закон набуде чинності з 1 січня 2006 р., але підготовча робота в російських регіонах йде вже зараз.
Ці фактори можуть вступити у взаємне протиріччя: необхідність перебудовуватися на нові принципи роботи здатна загальмувати розвиток муніципалітетів. Ситуація перехідного періоду надає хороший привід окинути поглядом досягнуте на сьогоднішній день і спробувати заглянути в майбутнє.
Насамперед, назріла необхідність інвентаризації накопиченого містами досвіду в сфері управління місцевим розвитком з акцентом на таких актуальних параметрах як інформованість місцевих керівників про нових управлінських технологіях і поширеність цих технологій, активність муніципалітетів на міжмуніципальний рівні, технічна оснащеність адміністрацій. Це першочергове завдання дослідження. Не можна сказати, що російське муніципальне поле раніше не потрапляло в центр уваги дослідників: його станом і проблемам був присвячений ряд грунтовних робіт, серед яких варто, наприклад, виділити фундаментальну працю В.Н. Лексина і О.М. Швецова В«Муніципальна РосіяВ». Однак ці дослідження, як правило, замикалися на аналізі формалізованих сторін організації місцевого самоврядування (кількісний склад муніципальних утворень, форми функціонування місцевих органів влади, положення міських статутів і т. п.). Не менш показові неформалізовані прояви діяльності муніципальних адміністрацій (встановлення зовнішніх контактів, організація планування муніципального розвитку, взаємодія з місцевою громадськістю, впровадження нових управлінських інструментів) випадали з поля зору дослідників.
Один із шляхів виявлення тенденцій муніципального розвитку, що не відображаються офіційною статистикою - проведення опитування серед представників муніципалітетів. В якості форми організації дослідження було обрано анкетування, що дозволяє оцінити стан управління в російських містах з точки зору самих муніципальних працівників, що дає більш опуклу картину порівняно із статистичними даними. Крім того, метод анкетування дозволяє вирішити друге завдання дослідження - з'ясувати, як російські муніципалітети відносяться до нововведень, передбаченим новим Законом про місцеве самоврядування, яким вони бачать майбутній статус своїх міст в новій системі (міський округ або міське поселення, яка не є округом). В даний час відчувається брак систематизованої інформації на цю тему. Тим часом, ставлення та готовність муніципалітетів до реформи багато в чому визначає перспективи їх подальшого розвитку, в тому числі соціально-економічного.
1. ОРГАНІЗАЦІЯ І Репрезентативності дослідження
У вересні 2003 р. в ІЕО була розроблена анкета під назвою В«Міське управління в сучасній РосіїВ». Анкета була вивірена професійними соціологами на предмет коректності постановки питань. З листопада по грудень 2003 анкети були розіслані в 1086 міст - під усі міста Росії, за винятком міст федерального значення (Москви і Санкт-Петербурга) і Чеченської Республіки. Представляти міста при відповіді на питання анкети повинні були голови міст або їх заступники. Прийом анкет від міст був завершений в кінці червня 2004 р. Всього з 1086 міст заповнені анкети прислали 217, Таким чином, кожен п'ятий місто вніс свій внесок у формування загальної картини стану міського управління в сучасній Росії. Такий результат дозволяє вважати дану вибірку достатньо репрезентативною. У той же час результати дослідження не можна механічно екстраполювати на всі 100% російських міст. Вони відображають процеси, що відбуваються в найбільш В«ПередовихВ» і активних у галузі розвитку місцевого самоврядування містах, носіях найбільш цінного досвіду в даній сфері.
Для зручності аналізу всі міста в Відповідно до традиційної класифікацією розділені на три групи: великі (Понад 100 тис. жителів), середні (від 50 до 100 тис. жителів) і малі (до 50 тис. жителів). Група великих міст, у свою чергу, поділена на адміністративні центри суб'єктів Федерації і м...
