ій, Білгородській, Калінінградській, Мурманської, Оренбурзької, Челябінської області) та ін
Важливі повноваження мають і інші державні органи, серед яких особливе місце займає Державний митний комітет РФ [24], одним з найважливіших завдань якого є забезпечення дотримання законодавства при переміщення товарів через кордон.
Повноваження з охорони Державної кордоні покладено також на Міністерства закордонних справ, оборони, внутрішніх справ, Службу зовнішньої розвідки, на окремі роди і види військ Збройних сил РФ (війська протиповітряної оборони, військово-морський флот, внутрішні війська), окремими повноваженнями наділені також органи влади суб'єктів федерації і органи місцевого самоврядування. Закон передбачає залучення в охороні Державної кордоні також населення і козачих формувань.
3. Основні проблеми забезпечення охорони Державного кордону РФ
Проведений вище аналіз внутрішніх і зовнішніх загроз, а також загальний аналіз стану правового регулювання охорони Державного кордону РФ, дозволяє виявити ряд проблем, що перешкоджають належної її охорони. Особливу важливість тут представляють виявлені вище внутрішні загрози
Однією з найважливіших проблем у прикордонних військах становить проблема злочинності. Аналіз показує, що протягом останніх років рівень злочинності в органах і військах ФПС Росії знижувався (у 1998 р. на 5,2%). Менше скоєно військових злочинів (на 14%). в тому числі ухилень від військової служби (на 32,3%), більш ніж в 3 рази знизилася кількість прихованих від обліку злочинів, а також по-Гибш військовослужбовців. Проте злочинність в прикордонних військах явище надзвичайно небезпечне. Крім того, на 2,7% зросла кількість загальнокримінальних злочинів. Це викликано насамперед тим, що майже кожне четверте з них складають зловживання посадовими повноваженнями, перевищення їх і халатність. У загальній структурі злочинності не знизилася частка тяжких та особливо тяжких переступив-лений. Більше однієї третини від числа зареєстрованих злочинів належить до цієї категорії. На тлі зниження злочинності кількість учасників злочинів збільшилася на 9,9%, причому кожен сьомий з них офіцери або прапорщики. Як і раніше високий рівень латентності. В цілому рівень злочинності залишається досить високим [25].
У числі основних причин скоєння злочинів їх слабка соціальна захищеність, особливо в питаннях збереження їх життя і здоров'я, матеріально-побутового постачання, дотримання житлових та інших прав. Цікаво в цьому плані відзначити, що в 218 прикордонних частинах і з'єднаннях за участю фахівців в 1999 році були проведені прокурорські перевірки виконання законів про боротьбу з загибеллю і травматизмом, за результатами яких внесено 65 уявлень, у тому числі і на адресу Директора ФПС Росії [26]. Аналіз обставин травматизму показав, що причинами його є не тільки особиста недисциплінованість військовослужбовців, а й створення деякими посадовими особами частин і з'єднань неналежних умов служби, а також підвищене навантаження, неукомплектованість багатьох підрозділів, особливо в В«Гарячих точкахВ». p> Аналіз результатів перевірок свідчить про поширеність відступів від вимог законів при залученні громадян до адміністративної відповідальності за порушення режиму державного кордону. По-еннимі прокурорами опротестовано лише 5 правових актів командування, пов'язаних із залученням до адміністративної відповідальності. Потрібно прийняття та інших заходів з усунення причин побутуючих порушень. Так, законодавчо не врегульовано порядок оплати штрафів у нічний час, вихідні та святкові дні, коли відсутні посадові особи ФПС Росії, уповноважені приймати рішення про накладення штрафів, а банківські установи не функціонують. Зважаючи на це побутує хибна практика видачі начальникам пунктів прикордонного контролю незаповнених бланків постанов про накладення адміністративних стягнень з підписом і печаткою вищестоящих посадових осіб.
Представляється необхідне внести відповідні доповнення до Кодексу про адміністративні правопорушення та законодавчо врегулювати ці питання, аж до надання посадовим особам пунктів пропуску права самим приймати по квитанціями гроші в рахунок сплати штрафу.
Неблагополучна ситуація склалася у забезпеченні військовослужбовців, осіб, звільнених у запас, і членів їх сімей належними нормами житла. На 1999 р. в черзі на отримання квартир та поліпшення житлових умов в ФПС стояло понад 12 тис. осіб, дебіторська заборгованість з боку комерційних структур становила більше 12 млн. руб. [27]
Через хронічного недофінансування щільність кораблів, що беруть участь в охороні державного кордону та виключної економічної зони Росії, з року в рік неухильно знижується, на судноремонтних заводах практично зупинені ремонтні роботи на 33 кораблях, постачання морських частин в останні роки здійснюється нерегулярно і в мінімальних обсягах (12 - 14% від заявлених коштів). З цієї причини тільки...
