х формулювання, несучи на собі "дух закону", будуть мати визначальне значення при підготовці відомчих нормативних актів і тлумаченні інших статей закону.
Законопроектом передбачається встановити правові основи діяльності в галузі зв'язку в Російської Федерації або під її юрисдикцією, права та обов'язки осіб, що беруть участь у діяльності в галузі зв'язку або користуються послугами. Однак, якщо чинний закон "Про зв'язок" визначає зв'язок як невід'ємну частина виробничої та соціальної інфраструктури Російської Федерації, функціонуючу на її території як взаємопов'язаний виробничо-господарський комплекс, який призначений для задоволення потреб громадян, органів державної влади (управління), оборони, безпеки, охорони правопорядку, фізичних та юридичних осіб в послугах електричного і поштового зв'язку, то в новій редакції відсутні як визначення ключового поняття "зв'язок", так і її призначення. p> Це не дозволяє з достатньою визначеністю говорити про сутність, зміст та сфері регульованих відносин і, отже, окреслити сферу правового регулювання нового закону. Питання це принципово важливий, обумовлений розмежуванням застосування норм різних галузей права і законодавства. А в Росії, як в федеративній державі, це має ще й конституційне значення. p> У новій редакції, як правило, йдеться про зв'язок в цілому, і можна припустити, що предметом його правового регулювання є діяльність і суспільні відносини у області та електричної, та поштового зв'язку. p> Однак, як і чинний закон "Про зв'язок", нова його редакція в основному присвячена відносинам у галузі електрозв'язку, в тому числі регулюванню використання обмежених ресурсів (радіочастотного і номерного), а норми, що стосуються поштового зв'язку, займають у загальному обсязі нормативного матеріалу незначне місце. І недарма. p> Окрім закону "Про зв'язок", в Росії з 1995 р. діє спеціальний ФЗ "Про поштового зв'язку ", що містить свій понятійний апарат і своє регулювання. До речі, в ньому містяться і визначення терміну "поштовий зв'язок", і її призначення. Область ж інформатизації є предметом регулювання ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" [2, с. 14]. p> Мабуть більш правильним було б поділ правових норм, що регулюють відносини в електрозв'язку (Телекомунікації), поштового зв'язку та інформатики, та зміна назви редакції на закон
"Про телекомунікаціях (електрозв'язку) ". Використання терміну "Телекомунікації" давно стало повсюдним і в законодавстві, і в документах Мінзв'язку Росії (як концептуальних, так і нормативних), і в актах міжнародного права, і в документах Європейського Союзу (ЄС). У багатьох країнах СНД, Балтії та ЄС прийняті закони саме про телекомунікації. p> У ст. 3 нової редакції вказується, що відносини в галузі зв'язку, не врегульовані в даному законі, регулюються іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ в галузі зв'язку. Виділення та введення такої окремої галузі права, яка регулювала б відносини в галузі зв'язку, не має під собою достатніх теоретичних і правових підстав. Навпаки, можна стверджувати, що це комплексна галузь законодавства, що включає норми різних галузей права. Адже далеко не всі відносини, що виникають у сфері зв'язку, регулюються законами та актами, присвяченими галузі зв'язку. p> Наприклад, правове та майнові відносини учасників цивільного обороту в області зв'язку регулюються цивільним законодавством. А відповідно до визначенням радіочастотного спектру як обмеженого природного, тобто природного ресурсу (ст. 44 Статуту МСЕ), регулювання його використання необхідно здійснювати нормами природноресурсного права. Зазначені галузі законодавства мають своїми особливостями правового регулювання. p> При всій специфічності радіочастотного ресурсу та необхідності врахування положень міжнародно-правових актів (Статуту, Конвенції та Адміністративних регламентів МСЕ), навряд чи було б правильним відмовлятися від загальних підходів теорії та практики регулювання використання природних ресурсів, напрацьованих в Росії. p> При визначенні джерел правового регулювання та їх місця в системі законодавства слід враховувати, що радіочастотний ресурс використовується як в електрозв'язку, так і в не пов'язаних з нею галузях (медицина, наука, промисловість, оборона, сфера побуту та ін.) Тому видається більш обгрунтованою точка зору про розробці та прийнятті окремого федерального закону про державний регулюванні використання радіочастотного ресурсу. Подібні закони прийняті, наприклад, в Узбекистані та Україні. p> Необхідно також відзначити, що ст. 3 нової редакції відносить до сфери дії закону "Про зв'язку "регулювання будь-яких відносин, що знаходяться в юрисдикції РФ і пов'язаних із створенням та експлуатацією всіх мереж і споруд зв'язку, наданням різних послуг електричного і поштового зв'язку, використанням радіочастотного спектру. p> Нас...
