я базовим документом, що визначає пристрій департаменту, навіть з урахуванням серйозних змін, внесених до нього законом про децентралізацію від 2 березня 1982 В»[21].
Отже, В«департамент-основна адміністративна одиниця держави, це також-повноправний місцевий колектив за законом від 10 серпня 1871 року, який ще до офіційної появи III Республіки в 1875 і закону про комуни 1884 наділив департамент цим статусом, підкріпленим через століття законами про децентралізації В»[22].
Зараз під Франції 99 департаментів, кожен зі своїм центральним містом і своїм В«Генеральною РадоюВ».
1. Департамент як самоврядний колектив.
Компетенція департаменту
В«Передача повноважень у ході децентралізації (насамперед, закони від 2 березня 1982 року народження, 7 січня і 22 липня 1983, 25 січня 1985 року) розширили традиційні функції департаменту, визначені в загальних положеннях про компетенції, направивши їх у більшій мірі на солідарність місцевих колективів і вирівнювання їх ресурсів В»[23]. p> В«Отже, компетенція департаменту включає такі види справ:
В§ самостійне розвиток, затвердження, виконання та контроль за виконанням бюджету (особливо важливі рішення з фінансів підлягають затвердженню в спеціальному декреті центральної влади);
В§ радою приймається вихідний бюджет (початкові рішення, що підлягають потім коригуванні), а потім і додатковий бюджет;
В§ управління департаментського майном;
В§ створення й управління державними службами, встановлення їх статусу та режиму управління ними, який допускає пряме управління з департаменту і делеговане управління за контрактом з третіми особами. Заборонено створювати публічні служби, конкуруючі з приватними підприємствами, заборонено втручатися в адміністративні справи, які стосуються ведення держави;
В§ висновок торгових угод щодо забезпечення публічних служб;
В§ надання допомоги підприємствам, що зазнають фінансові труднощі,
якщо це необхідно для захисту економічних і соціальних інтересів департаментів, а також створення і підтримання служб і підприємств, що задовольняють потреби населення, якщо за небудь причин приватні підприємства з цим не справляються;
До виключних повноважень відносяться: будівництво коледжів (середні і середні спеціальні установи) та управління ними; організація центральних бібліотек та управління ними; організація перевезень школярів і транспортних засобів для шкільних потреб; організація міжміського пасажирського транспорту; соціальна і медична допомога малозабезпеченим В»[24]. p> Обрання органів департаменту.
На чолі департаменту стоять Генеральна рада (дорадчий орган з правом прийняття рішень), голова Генеральної ради - В«виконавчий орган В»(адміністративна особа), при якому працює постійна комісія (Бюро). Як самоврядний територіальний колектив, департамент розбитий на кантони (виборчі округи), що поєднують кілька комун. Кантони НЕ є одиницями самоврядування. Вони створюються Урядом Франції, їх число і конфігурація може змінюватися відповідно з кількісним коливанням населення. Переробка кантонів відбувається досить часто: 216 кантонів створені з 1982 по 1992 роки, що збільшило їх загальне число до 3840. Мета створення кантонів - забезпечити обрання по одному генеральному раднику в Генеральна рада департаменту. Генеральний радник представляє в раді не тільки населення, послали його сюди, але і територію в цілому (Французькі експерти кажуть, що необроблені землі вимагають такої ж відданості, як і асфальт перенаселених міст). Член Генеральної ради називається В«генеральний радникВ» і обирається на 6 років, а склад ради оновлюється на половину раз на три роки. Закон від 11 грудня 1990 призупинив дії цієї системи, щоб у майбутньому, кожні 6 років, вибори в кантонах і округах збігалися з департаментського. В«У цих цілях мандат радників, обраних у 1985 році, був продовжений ще на рік, до 1992-Конституційний рада своїм рішенням від 6 грудня 1990 затвердив це порушення рівності термінів мандатів. Однак уряд і парламентська більшість у листопаді 1993 року повернулися до традиційної системи. В«НовийВ» виборчий закон вводить протилежний тимчасовий режим: мандати генеральних радників, обраних 20 і 27 березня 1994 року, продовжені на один рік до 2001 року (рік муніципальних виборів). До цього, в 1998 році відбулися часткові кантональні вибори. Після 1998 року був повернутий трирічний цикл оновлення генеральних рад.
Кожна з цих систем має свої завдання: закон 1990 був направлений на боротьбу проти відмови від участі у виборах шляхом об'єднання всіх місцевих виборів; закон 1993 прагне пом'якшити зміну більшості в департаментах В»[25].
Голосовать на кантональних виборах можна з 18 років, але генеральним радником може бути обраний громадянин у віці 21 року, пов'язаний з департаментом певними зобов'язаннями (або мешкає тут, або на 1 січня року проведення виборів сплачує тут податки, або працює на...
