інтереси аристократичної верхівки суспільства, включала нині і світських магнатів, і вищий клір; і германців, і гало-римлян.
Складний державний апарат відрізняється ще крайньої аморфністю, відсутністю чітко розмежованих посадових повноважень, співпідпорядкованості, організації діловодства. Нитки державного управління зосереджуються в руках королівських слуг і наближених. Серед них виділяються палацовий граф, референдарій, камерарій. Палацовий граф виконує головним чином судові функції, керує судовими поєдинками, спостерігає за виконанням вироків. Референдарий (доповідач), зберігач королівської печатки, відає королівськими документами, оформляє акти, приписи короля і пр. Камерарій стежить за надходженнями в королівську скарбницю, за збереженням майна палацу.
У VI-VII ст. головним управителем королівського палацу, а потім і главою королівської адміністрації був палатний мер, або майордом, влада якого всіляко посилювалася в умовах безперервних походів короля, який управляв своїми територіями "із сідла".
Формування місцевих органів влади відбувається в цей час під значним впливом пізньоримського порядків. Меровінгскіе графи починають керувати округами як римські намісники. Вони мають поліцейськими, військовими та судовими функціями. У капитуляриях тунгин в якості судді майже не згадується. Поняття "Граф" і "суддя" стають однозначними, їх призначення входить у виняткову компетенцію королівської влади.
Разом з тим знову виникаючі органи державного апарату франків, копіюючи деякі пізньоримські державні порядки, мали інший характер і соціальне призначення. Це були органи влади, які виражали інтереси передусім німецької служилої знаті і великих галло-римських землевласників. Вони і будувалися на інших організаційних засадах. Так, наприклад, широко використовувалися на державній службі дружинники короля. Спочатку складалася з королівського військового загону вільних франків дружина, а отже, і державний апарат поповнювалися згодом не тільки романізованими галлами, які відрізнялися своєю освітою, знанням місцевого права, а й рабами, вольноотпущенниками, що становили придворний королівський штат. Всі вони були зацікавлені в посиленні королівської влади, в руйнуванні старого племінного сепаратизму, в зміцненні нових порядків, що обіцяли їм збагачення і соціальний престиж.
Серед джерел державних доходів в VI - початку VII ст. важливу роль відігравали поземельна і подушна податі, що збереглися з римських часів. Вони стягувалися тепер не тільки з гало-римлян, але і з германців. Хоча ставки податків не раз збільшувалися, податкових надходжень не вистачало, тим більше що королі стали дарувати багатьом церквам, монастирям та іншим великим земельним власникам податкові імунітети. З середини VII ст. місце податкових надходжень в королівському бюджеті стали поступово займати надзвичайні побори, судові штрафи, торгові мита, доходи від королівських маєтків. Іррегулярностью більшості цих джерел доходів підривала скарбницю і ускладнювала винагороду королівських наближених; свавілля при стягненні штрафів, мита тощо посилював невдоволення населення. Паралельно скорочувався і фонд земельних володінь, за рахунок якого наділялася землею служива знати. Єдиним способом забезпечення вірності знатних залишалося надання їм все нових привілеїв: виключення їх самих та їхніх володінь з підпорядкування графського суду, передача їм права справляння судових штрафів, звільнення від обов'язку виставляти в розпорядження королів ополчення, обіцянку "не зміщувати" з займаних посад, розширення податкових вилучень. Деякі з цих привілеїв були закріплені едиктом Хлотаря II в 614 р., інші зафіксовані імунітетними грамотами середини VII ст. Едикт 614 р. надав знаті можливість контролювати призначення графів, які відтепер могли підбиратися тільки з місцевих землевласників. p> У другій половині VII ст. складається нова система політичного панування і управління, свого роду "демократія знаті", яка передбачає безпосередню участь верхівки несформованого класу феодалів в управлінні державою.
Розширення участі феодалізірующейся знаті в управлінні державою, "Сеньорізація" державних посад привели до втрати королівською владою тієї відносної самостійності, якою вона користувалася раніше. Це сталося не відразу, а саме в той період, коли велике землеволодіння набуло вже значні розміри. У цей час велику влада привласнює створений ще раніше Королівський рада, що з представників служилої знаті і вищого духовенства. Без згоди Ради король фактично не міг прийняти жодного серйозного рішення. Знати поступово передаються ключові позиції в управлінні не тільки в центрі, а й на місцях. Разом з ослабленням влади королів усе більше незалежності, адміністративних і судових функцій набувають графи, герцоги, єпископи, абати, що стали великими землевласниками. Вони починають привласнювати податки, мита, судові штрафи.
Функції управління закріплювалися за великими місцевими феодалами.
...
