напрямів в кожному з розглянутих блоків.
Аналіз російського і зарубіжного туристського законодавства дозволив виявити положення, які в російських нормативних актах, що регулюють туристську діяльність, раніше не розглядалися, а саме: створення системи гарантій виконання туристської програми, розробка кваліфікаційних вимог для професійних туристських кадрів і включення їх в нормативи ліцензування туристських фірм, розробка положення про відповідальність за недостовірність реклами туристських послуг.
В
Рис. 2.1 - Система організаційно-економічних завдань органів державного управління в розвитку регіонального туризму
Важливим завданням є впорядкування відносин власності у сфері туристських послуг. Необхідно підкреслити пріоритетність приватної форми власності у розвитку регіонального туризму. Саме приватний бізнес (перш всього, мале і середнє підприємництво) орієнтований на оптимальне використання наявних ресурсів, високий ступінь відповідальності за експлуатацію туристських можливостей території.
Дослідження умов господарювання державних і приватних туристських фірм показало, що державні підприємства, як правило, виявляються менш ефективними, ніж приватні, мають більш низьку прибутковість, мають слабку сприйнятливістю до інновацій і невиправдано великим управлінським апаратом. Це підтверджують і світові тенденції, де роль держави зводиться до розвитку соціальної та інституційної інфраструктури туризму.
Отже, держава, створюючи стимулюючі умови для приватного бізнесу, без істотних фінансових витрат домагається двоякою мети: зростання економіки та дохідної частини бюджету, з одного боку, та розвитку регіонального туризму - з іншого.
Важливим для регіонального туризму багатьма дослідниками визнається його програмно-цільове розвиток. При цьому наголошується пріоритетність державної фінансової підтримки туристського підприємництва, пов'язаної з вкладенням чималих державних коштів (кредитні пільги, субсидії, звільнення від податків, мит і т.д.). Проведений аналіз дозволяє зробити висновок про недоцільність застосування таких витратних форм підтримки в сучасних російських умовах. Провідна роль має належати більше ефективним економічним формам такої підтримки, зокрема податковим кредитами, податкового та митного пільгування, організації цільових інвестиційних фондів, державними гарантіями за кредитами та лізинговими операціями, а також пільговим використанню державної власності.
Структурна перебудова сучасної економіки дозволяє говорити про необхідності кардинальної структурної перебудови регіонального туризму, в першу чергу, шляхом зміни пріоритетів - переходу від виключної орієнтації на елітарний туризм до розвитку недорогих масових видів туризму.
Обстеження ринку туристських послуг і споживчих переваг дозволяє виявити пріоритети у розвитку регіонального туризму за видами і формами реалізації туристських послуг. Були виділені пріоритетні напрямки менеджменту регіонального туризму, орієнтовані, насамперед, на:
- розвиток соціальних програм в туризмі, в тому числі в бюджетних організаціях (інсентив-туризм), розвиток навчальних турів (спеціалізований туризм), культурно-масових програм (подієвий туризм);
- стимулювання розвитку інфраструктури туристських послуг;
- підтримку технічного стану культурно-історичних пам'яток;
- підтримку республіканських лікувальних курортів (використання потенціалу клінік, освоєння та впровадження нових технологій в медицині);
- реконструкцію туристських об'єктів (будинків відпочинку, профілакторіїв тощо) у зонах екологічного відпочинку;
- розвиток ділового середовища (співпраця з науковими організаціями, в т.ч. зарубіжними, стимулювання туристського бізнесу в малих містах і районах);
- вдосконалення інформаційної політики (зокрема, інформаційна підтримка туристських об'єктів республіканського значення);
- розвиток громадських форм управління туристським комплексом (профільних об'єднань і асоціацій підприємців).
Розвиток регіонального туризму можливе тільки за допомогою ефективного взаємодії суб'єктів сфери туристських послуг з органами регіонального та місцевого управління (рис. 2.2).
В
Рис. 2.2 - Взаємодія суб'єктів туристських послуг з органами регіонального та місцевого управління
Ефективне державне управління туризмом має бути спрямоване на всебічний розвиток туристського комплексу регіону та активне залучення населення в ухвалення управлінських рішень на місцевому рівні. Такий розвиток вимагає формування системи туристського моніторингу, проведення наукових досліджень з оцінки туристських територій, розподілу фінансових ресурсів за ступенем пріоритетності поставлених завдань.
Таким чином, незаперечною є доцільність внесення змін в організаційну структуру Міністерства фізичної культури, спорту і туризму та створення на його базі комітету з розвитк...
