становлюється верхня межа боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу із зазначенням граничного обсягу зобов'язань за гарантіям. Граничний обсяг боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу не повинен перевищувати обсяг доходів відповідного бюджету без урахування фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів.
Державні запозичення здійснюються в рамках відповідних програм. Так, Програма державних зовнішніх запозичень РФ - це перелік зовнішніх запозичень РФ на рік з поділом на незв'язані (Фінансові) та цільові іноземні запозичення із зазначенням по кожному з них:
1) для незв'язаних (фінансових) запозичень:
• джерела залучення;
• суми запозичення;
• терміну погашення;
2) для цільових іноземних запозичень:
• кінцевого одержувача;
• цілі запозичення і напрями використання;
• джерела запозичення;
• суми запозичення;
• терміну погашення;
• гарантій третіх осіб з повернення коштів до федерального бюджету кінцевим позичальником, якщо для нього передбачений таке повернення, із зазначенням організації (органу), що надала гарантію, терміну дії та обсягу зобов'язань по гарантії;
• оцінки обсягу використаних коштів до початку чергового фінансового року;
• прогнозу обсягу використання коштів в черговому фінансовому році.
Програма зовнішніх запозичень РФ окремо передбачає всі позики і гарантії, величина яких перевищує 10 млн. дол, на весь термін позики. Вони реалізуються тільки за умови їх затвердження у складі Програми Федеральним Зборами. У Програмі обсяг, деталізований по конкретних позиками, повинен становити не менше 85% загального обсягу зовнішніх запозичень.
Уряд РФ має право здійснювати зовнішні запозичення, що не включені в Програму, якщо вони здійснюються в процесі реструктуризації зовнішнього боргу, яка призводить до зниження витрат на обслуговування цього боргу в рамках встановленого граничного його обсягу. Дане право поширюється виключно на незв'язані (фінансові) запозичення. У Програму обов'язково включаються угоди про позики, укладених у попередні роки, якщо вони не втратили силу.
Бюджетне законодавство передбачає випадки, коли можна вносити зміни до граничні обсяги зовнішніх запозичень і Програму державних зовнішніх запозичень РФ. Договори про запозичення РФ, виконання яких вимагає збільшення затверджених граничних обсягів, полягають тільки після внесення змін до закону про бюджет.
Ця вимога не поширюється на договори, укладені Урядом РФ, якщо при цьому воно здійснює таку реструктуризацію зовнішнього боргу, яка призводить до зниження витрат на його обслуговування, в рамках встановленого граничного обсягу зовнішнього боргу.
Договори про зовнішні запозичення РФ і надання гарантій по зовнішніми позиками підлягають ратифікації, коли:
• ці позики (гарантії) не включені в Програму державних зовнішніх запозичень РФ і (або) залучаються договорами фінансові кошти перевищують 10 млн. дол, на весь термін позики;
• виконання договорів вимагає збільшення затверджених граничних обсягів зовнішніх запозичень.
Договори про зовнішні запозичення РФ не підлягають ратифікації, якщо вони укладені Урядом РФ при здійсненні ним реструктуризації зовнішнього боргу, яка призводить до зниження витрат на його обслуговування, в рамках встановленого граничного обсягу зовнішнього боргу.
Крім розглянутої Програми розробляється і Програма державних внутрішніх запозичень РФ [4], суб'єктів РФ, муніципальних утворень, яка представляє собою:
• перелік внутрішніх запозичень РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень на черговий рік за видами запозичень;
• загальний обсяг запозичень, що спрямовуються на покриття дефіциту бюджету і погашення державних, муніципальних боргових зобов'язань.
У разі випуску боргових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень із забезпеченням виконання зобов'язань у вигляді відокремленого майна Програма внутрішніх запозичень повинна містити дані про емісію вказаних зобов'язань, виражені в рублях, а також перелік майна, яке може служити забезпеченням виконання цих зобов'язань протягом терміну запозичення.
Програма внутрішніх запозичень представляється федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта РФ відповідному законодавчому органу у вигляді додатку до проекту закону про бюджеті.
У Програму обов'язково включаються угоди про позики, укладені в попередні роки, якщо угоди не втратили силу.
Здійснення державних або муніципальних запозичень, а також надання гарантій іншим позичальникам допускаються тільки у випадку затвердження наступних параметрів:
• залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету, відповідного встановленим обмеженням;
• граничного розміру державного або муніципального боргу;
• витр...
