н
Міські бюджети формувалися за рахунок доходів від міських підприємств (боєнь, лазень, водопроводів тощо), здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна міських жителів, зборів з власників коней, кінських екіпажів та ін
Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії. Таким чином, в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система унітарної держави. br/>В
2.2. Бюджетна система СРСР
У перші місяці після Жовтневої революції 1917 р. внаслідок розвалу органів державного та місцевого управління, саботажу чиновників і банків надходження податків до бюджетну систему практично припинилося. Для фінансування невідкладних потреб нові органи влади змушені були вдатися до контрибуції з заможних верств населення, головним чином, як писали в той час, В«з купців і спекулянтів, нажівшіхся за час війни та витрачають непродуктивно свої капітали В». [3] До листопада 1918 р. в 57 губерніях у вигляді контрибуцій було мобілізовано до бюджету 816,5 млн. руб.
Успішне існування нового ладу безпосередньо залежало від стану фінансів у країні. Вже 17 травня 1918 відкрився Всеросійський з'їзд представників фінансових відділів Рад, на якому глава уряду В.І. Ленін, виступаючи з доповіддю, підкреслив:
- Ми повинні будь-що-будь домогтися міцних фінансових перетворень, але треба пам'ятати, що всякі радикальні реформи наші приречені на невдачу, якщо ми не будемо мати успіху у фінансовій політиці. [4]
Виходячи з важкого економічного становища в країні було визнано за необхідне перейти до суворої централізації в галузі фінансів, з тим щоб забезпечити надходження коштів у бюджет і їх ефективне використання. Це положення стало основоположним у формуванні фінансової політики Радянської держави на всіх наступних етапах історії СРСР.
Ці принципи були зафіксовані в липні 1918 р. в першій Конституції РРФСР, у статті 79 якої були сформульовані цілі державної фінансової політики:
Фінансова політика РРФСР в справжній перехідний момент диктатури трудящих сприяє основної мети - експропріації буржуазії і підготування умов для загальної рівності громадян республіки в галузі виробництва і розподілу багатств. У цих цілях вона ставить собі завданням надати в розпорядження органів радянської влади все необхідні кошти для задоволення місцевих і загальнодержавних потреб Радянської республіки, не зупиняючись перед вторгненням в право приватної власності. Конституція 1918 встановила федеративний устрій РРФСР і заклала основи бюджетного устрою держави. Принцип централізації всіх фінансів висловився у встановленні єдності державного бюджету та всій фінансової системи Російської Федерації, включення державних доходів і витрат у загальнодержавний бюджет. Разом з тим в Конституції передбачалося поділ державного та територіальних бюджетів (Бюджетів автономних республік і областей), тобто поділ державних і територіальних доходів і витрат. Державні бюджети Української Соціалістичної Республіки і Білоруської Соціалістичної Республіки існували окремо. p> У 1920 р. прибуткова частина державного бюджету мала наступні склад і структуру (%):
Доходи від державних підприємств, майн і угідь 97,5
в тому числі:
від промисловості 35,6 p> транспорту 14,1
сільського господарства 5,1 p> податки і збори 0,3 p> інші надходження 2,2
Територіальні бюджети формувалися за рахунок: надходжень від податків, встановлюваних губернськими, повітовими, міськими, волосними Радами, що справляються на місцеві потреби; надбавок (в межах 40%) до державного прибуткового податку; доходів від місцевих радянських підприємств і майна; позик і допомоги з державного бюджету.
Однак в умовах воєнного часу, економічної розрухи, відсутність коштів у місцевих бюджетах (Наприклад, в 1919 р. витрати місцевих бюджетів Петроградської губернії склали 950 млн. руб., А надходження від місцевих податків - 44 млн. руб., Або 4,6%) сесією ВЦВК у червні 1920 р. було прийнято рішення про злиття державного і територіальних бюджетів.
Із закінченням Громадянської війни, переходом до нової економічної політики (непу) і відновленню народного господарства у зв'язку з необхідністю стабілізації фінансів, посилення госпрозрахункових відносин, у тому числі в місцевому господарстві, і підвищення економічної діяльності місцевих Рад у жовтні 1921 р. ВЦВК прийняв Постанова В«Про заходи щодо впорядкування фінансового господарстваВ», відповідно з яким державний і територіальні бюджети були роз'єднані.
З утворенням в 1922 р. Союзу Радянських Соціалістичних Республік і виходом в 1924 р. Конституції СРСР були внесені зміни в бюджетну систему. Утворюється державний бюджет СРСР, до якого увійшли державні бюджети соціалістичних республік, складових СРСР, був створений союзний бюджет, на який було покладено фінансове забезпечення загальносоюзних потреб та заходів, головним чином в області господарського ...
