визначення
понять, дані в чинному Законі "Про основи податкової
системи Російської Федерації ". У статті 2 цього закону та-
ким різним поняттям як податок, збір, мито, інший платіж
(Який платіж?) Дається одне загальне визначення, що проти-
речіт правилами елементарної логіки. Визначення поняття
"Платник податку" неповно і зроблено за принципом "кола"
("Платники податку ... є інші категорії платників
ков "), а визначення об'єкта оподаткування дане шляхом пе-
перерахованих можливих об'єктів без виділення загальних ознак-
ков, притаманних цьому явищу. Слід підкреслити, що в НЕ-
обходимости визначення цих понять, немає ніякої схоласта-
ки, вона диктується суто практичними цілями.
Визначити поняття "податок" і "збір", адекватно відобразивши
у визначенні їх істотні ознаки, - значить виявити
категорії обов'язкових платежів, що входять до податкової
систему, усвідомити компетенцію державних органів і ор-
ганов місцевого самоврядування у сфері встановлення і взі-
манія такого роду платежів, відмежувати податки і збори від
інших обов'язкових внесків в дохід держави, наприклад
деяких видів майнових санкцій.
1Вторая група проблем - це проблема розмежування
1компетенціі владних структур різного рівня в галузі
1налогообложенія і зборів 0. Основи такого розмежування ізло-
дружини в конституційних положеннях. Ясно, що податки повинні
підрозділятися на три види: федеральні, регіональні і
місцеві. Але які податки ставляться до кожного з видів
Конституція не визначає. Положення в Конституції одноз-
начно вказують, що: 1) перелік федеральних податків і
зборів є прерогатива законодавчого органу Россійсуой
Федерації, 2) федеральні податки повинні стягуватися в Феде-
ральний бюджет.
І так, по-перше, можна допустити, що встановлення
всіх інших податків і зборів (регіональних і місцевих) до
ведення Російської Федерації не відносяться ні в якій мірі.
Проте негативні наслідки подібного підходу очевидні. p> Не можна в одній країні мати безліч податкових систем. p> Це, звичайно ж, не означає, що в системі податків, взима-
- 17 -
ваних в регіонах, не може бути ніяких відмінностей. Але ці
відмінності повинні базуватися на якихось загальних вихідних поло-
женіях, встановлених федеральним законом.
По-друге, якщо уряд визначає налогооблаг-
емую базу з податку на прибуток банків та страхових організа-
ций, тобто по суті визначає розмір податку, то цим
порушується один з основних принципів податкового права:
встановлення податків суть прерогатива законодавчого ор-
гана. І вже зовсім неприпустимим є положення,
коли протиріччя, прогалини і неточності в податковому зако-
нодательством "усуваються" роз'ясненнями Державної податкової служби і
Мінфіну Росії. У наявності підміна закону правовими сурогату-
ми, ведуча до беззаконня, нестабільності, неозорості і
розмитості інформативно-правової бази оподаткування. Це
явище, на жаль, невід'ємна частина економічної жит-
ні нашої країни сьогодні.
Разом з тим слід віддавати собі звіт в тому, що
необхідність видання авторитетних правозастосовних ак-
тов з податків існує. Вона об'єктивно обусловелена тим,
що оподаткування в Росії ще перебуває в стадії станов-
лення, а самі податкові закони мають рамковий характер,
часом є каркас будинку з зведеними стіна-
ми, але без оздоблювальних робіт та встановлення обладнання.
Підіб'ємо підсумок: ніякий інший державний орган не
володіє такою детальною інформацією про недоліки податко-
вого законодавства, його спірних положеннях і непорозуміннях,
як податкова служба. Тому ні вона, ні Мінфін, ні Тамо-
женний комітет не можуть бути усунені від участі у розробці ба-
ботке та виданні правозастосовних актів з податків.
1Третья група проблем, які необхідно вирішити
1Прі розробці проектів нових податкових законів, торкається
1взаімоотношеній податкових органів з платниками податків. p> Податкові органи - це владні органи. Їх владні повно-
мочія повинні здійснюватися в рамках суворих правових про-
цедур, детально регламентованих. Відсутність таких проце-
дур - один з найбільших недоліків податкового законо-
дательства, яке в цьому відношенні загрожує відвертим
свавіллям. Спостерігається явна незбалансованість між
владними повноваженнями податкових органів і правами налогоп-
лательщіков. Так, можна звернутися до суду, але ж і наша су-
дебн система далека від досконалості, особливо за с...
