воїми
матеріально-технічним можливостям.
- 18 -
Необхідно, щоб права і обов'язки обох сторін на-
даткових правовідносин були не просто продекларовані, а
мали чіткі механізми їх реалізації і були обладнані указу-
нями на правові наслідки їх порушення і невиконання.
Наприклад, якщо на податковий чи інший державний ор-
ган покладається обов'язок інформувати платника податків
про зміни в податковому законодавстві або про ті подат-
Гах, які він повинен сплачувати, то необхідно вказати,
які наслідки настануть, якщо платник податків не-
вильно підрахує податкові суми або не сплатить вчасно
той чи інший податок з вини податкового органу.
Однією з найскладніших і слаборазработанная вважається
система відповідальності платника податків за податкові пра-
вонарушения. Невизначеність складів, відсутність диффе-
диференціацію санкцій залежно від суб'єктивної сторони
правопорушень, повне ігнорування принципу вини в систе-
ме податкової відповідальності, дикою жорсткість податкових
санкцій, відсутність законодавчих процедур їх застосування
- Все це від початку до кінця потребує перегляду, повної за-
міни норм, що регулюють відповідальність платників податків
і податкових органів, взагалі формування інших підходів до
вирішення проблеми.
Зовсім не врегульовано на законодавчому рівні
питання про порядок здійснення податкового контролю. Немає ні-
яких вказівок про періодичність та тривалості опо-
вих перевірок, про форми і процедурах участі платників
щиків у розгляді актів перевірок, про порядок і терміни
прийняття рішень і т.д.
Звичайно це лише невелике коло проблем, що стосуються
правової бази оподаткування в Росії, що розбурхують нашу
податкову систему. Підкреслимо, 1что поки не буде вироблено
1авторітетной цілісної концепції реформування оподаткування-
1женія і його правової форми, результати будь-яких вишукувань у
1етой сфері залишаться не більше ніж точкою зору окремих
1коллектівов і фахівців. br/>
22.2. Погляд російських вчених-економістів
2на проблеми реформи
Наша податкова система зараз являє собою, по
думку В.Г. Панскова, "своєрідний симбіоз чужих податкових
систем, позбавлений ув'язки з реальними умовами, що склалися
- 19 -
в економіці. "Зробивши упор на чисто зовнішній схожості
російської та західних податкових систем (що само по собі не
так вже і страшно), наші "виконроби" перестройка геть отб-
росілі турботу про товаровиробника, що платять податки, гірше
того, поставили його на межу, а часом і за межу виживання
за рахунок доходів господарської діяльності.
У результаті: падіння виробництва, яке триває вже
четвертий рік, повна відсутність інтересу у підприемців
лей не тільки до розширення виробництва, але і взагалі до то-
му, щоб їм займатися. Відбувається в абсолютно неоправ-
даних масштабах перелив капіталу в сферу торгівлі і
посередництва. Небувалих розмірів досягло приховування
від сплати податків. "Експертні оцінки показують, що тільки
за операціями, відображаються у бухгалтерському обліку, від опо-
обкладення йде не менше 10-15% всіх охоплених ним
засобів. Якщо ж врахувати що ведуться з величезним розмахом
розрахунки за готівку, невідбивальним ніякими бухгал-
терскими документами, можна з достатніми підставами ска-
за ти, що від сплати сьогодні переховується від 30 до 40% всіх
податків, якщо не більше.
Таким чином, ясно: 1необходіми серйозних змін в
1налоговой політиці держави 0, здатні зробити податкову
систему ефективно виконує свої функції.
"Життя показало, - продовжує В.Г. Пансков, - несосто-
ятельность зробленого упора суто фіскальну функцію на-
ковій системи: оббираючи платника податків, податки душать
його, звужуючи тим самим оподатковувану базу і зменшуючи подат-
говую масу. Потрібні насамперед екстрені заходи по ліквідує-
ції сложівшівшегося акценту на чисто фіскальну функцію на-
логів. Потрібні зміни, які стимулювали б това-
ропроізводітеля, зацікавлювали його і спонукали розширювати
виробництво, інвестувати. А для цього Наобходимо, з од-
ної боку, послабити податковий прес, з іншого, - устано-
вити додаткові пільги для тих, хто стане вкладати
кошти у виробництво. "
З початку 1994 року в податкову систему були внесені
чергові зміни і доповнення. Ми не будемо останавлі-
_______________________________ p> 1Владімір Георгійович Пансков 0, доктор економічних на-
ук, ...
