такими напрямами:
1) реформування бюджетної класифікації та бюджетного обліку;
2) виділення бюджету "діючих" і "прийнятих" зобов'язань;
3) удосконалення середньострокового фінансового планування;
4) розвиток і розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;
5) упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.
Головними недоліками колишньої системи постатейного бюджетування була відсутність системи оцінки результативності та ефективності бюджетних витрат, а також низький рівень відповідальності та ініціативності нижньої ланки державного (муніципального) управління, відсутність зацікавленості в економії коштів.
Відповідно до схваленої Урядом РФ "Концепцією реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.. "вибудувана система управління суспільними фінансами на принципах бюджетної прозорості, стабільності та довгострокової стійкості бюджетів, ефективної та справедливої системи міжбюджетних відносин, консолідації бюджету і бюджетного процесу, середньострокового фінансового планування, бюджетування, орієнтованого на результати, ефективного фінансового контролю, звітності й моніторингу.
Якщо метою БОР є підвищення ефективності використання бюджетних коштів, то завдання полягають у наступному:
- забезпеченні програмно-цільового використання бюджетних засобів;
- проведенні моніторингу результатів бюджетного фінансування;
- розробці та застосуванні якісних і кількісних індикаторів оцінки витрат бюджетних коштів;
- оптимізації використання ресурсів, насамперед фінансових і трудових;
- розширенні самостійності та відповідальності адміністраторів бюджетних коштів;
- вдосконаленні середньострокового та стратегічного бюджетного планування.
В даний час проводиться експеримент з розподілу коштів федерального бюджету між федеральними органами виконавчої влади на конкурсній основі, залежно від ступеня використання ними методів бюджетування, орієнтованого на результат. Поступово активізується регіональний рівень реформування бюджетного процесу. Прийнятий Федеральний закон РФ від 24 липня 2007 р. № 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років ", що означає перехід на багаторічне бюджетне планування, з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань, підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, керованих адміністраторами бюджетних коштів. Формування та затвердження федерального бюджету на 3-річний період Президент РФ пропонує розглядати як основи для переходу до довгострокового фінансового планування (на період до 10-15 років і більше). p> Виходячи з практики впровадження механізмів БОР в російських регіонах, можна відзначити, що впровадження середньострокового програмного бюджетування не проходить гладко, постійно з'являються нові труднощі, що є цілком допустимим, тому що неможливо очікувати простого впровадження настільки складного інструментарію. Зміни до бюджетів вносяться щоквартально, а іноді і частіше. Частка програмних витрат залишається вкрай низькою. p> На регіональному рівні третину територій навіть не приступала до формуванню перспективних фінансових планів. Лише 39 регіонів проводять таку роботу, а 29 взяли середньострокові бюджети. У деяких суб'єктах РФ частка програмних бюджетів набагато вище, ніж на федеральному рівні, і досягає половини бюджету, іноді і більше. Однак проблеми тут ті ж: низька якість планування, постійне внесення змін. Справедливості заради відзначимо, що є й такі регіони, де бюджет коригується вкрай рідко. Є суб'єкти, законодавчо обмежили кількість змін бюджету.
Що стосується муніципальних бюджетів, то тут теж активно впроваджується середньострокове бюджетування. Так, моніторинг Мінфіну Росії показав, що 25% муніципальних бюджетів, у тому числі понад 4 тис. бюджетів сільських поселень, - трирічні. Звичайно, про їх якість можна тільки здогадуватися, але сам факт створення середньострокових бюджетів не може не радувати. Вже з'явилися такі суб'єкти РФ, в яких трирічні бюджети прийняті у всіх без винятку публічно-правових утвореннях, як на регіональному рівні, так на рівні міст, районів і поселень, - зокрема, Тюменська і Новгородська області.
Для того, щоб підвищити якість бюджетного процесу та відповідно якість бюджетів є досить широкий спектр інструментів, які успішно застосовуються в даний час і будуть застосовуватися надалі, - доповіді про результати та основні напрямки діяльності (ДРОНД), реєстри видаткових зобов'язань, довгострокові та відомчі програми, обгрунтування бюджетних асигнувань, публічні пояснювальні записки, моніторинги якості фінансового менеджменту. Всі ці інструменти знайшли відображення і були успішно відпрацьовані в експериментах з упровадження методів БОР, проведених протягом останніх років. Основною перевагою проведення подібного роду експериментів серед федеральних орган...
