сть взаємодії між органами не є сприяє успішному функціонуванню даного інституту. Для створення дієвої системи органів державного фінансового контролю необхідно, насамперед, представляти, на яких принципах вона повинна бути заснована. Тут варто звернутися до Лімської декларації керівних принципів контролю, прийнятої Конгресом Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ) в 1977 році (далі - Декларація) [10]. У ній, зокрема, визначені основні принципи діяльності контрольних органів, порядок їх взаємовідносин, як між собою, так і в системі органів державної влади в цілому.
У Декларації встановлено, що об'єктивна і ефективна робота контрольних органів може здійснюватися лише за умови їх функціональної та організаційної незалежності. Даний акт містить загальні правила, що стосуються взаємовідносин органу фінансового контролю з представницькими і виконавчими органами влади в державі, а також визначає найбільш важливі права, якими він повинен володіти. З метою створення єдиної концепції системи органів державного фінансового контролю в Російської Федерації важливо звернути увагу на запропоноване поділ на зовнішній і внутрішній фінансовий контроль. В«Внутрішні контрольні служби створюються всередині окремих відомств і організацій, в той час як зовнішні ревізійні служби не є частиною організаційної структури перевіряються організацій В». [11]
Декларація передбачає, що в державі має існувати вищий контрольний орган, який виступає в Як орган зовнішнього фінансового контролю.
Представляється важливим порівняти існуючу організацію фінансового контролю в Російській Федерації з зазначеними вище положеннями. Коротко розглянемо систему органів державного фінансового контролю, що виконують, з нашої точки зору, функції зовнішнього контролю. Звернемося лише до федеральним органам державної влади, оскільки система органів фінансового контролю всіх трьох рівнів (федерального, регіонального та місцевого) заслуговує окремого комплексного дослідження.
Отже, варто відразу відзначити, що в Російській Федерації не існує єдиної, чітко і зрозуміло організованої системи органів фінансового контролю. Можна говорити про сформованості окремих органів державної влади, що здійснюють певні контрольні повноваження у сфері публічних фінансів.
У першу чергу, відзначимо такий орган, як Контрольне управління Президента РФ, що діє на підставі відповідного Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 8 червня 2004 року N 729. [12]
Оно наділене функціями з контролю за виконанням актів, що видаються Президентом, за реалізацією загальнонаціональних проектів, за виконанням доручень Президента РФ і Керівника Адміністрації Президента РФ, а також за реалізацією щорічних послань Президента РФ та інших його програмних документів. Таким чином, не володіючи повноваженнями з проведення безпосередньо фінансового контролю, даний орган може контролювати хід різних фінансово-бюджетних заходів, реалізуються в цілях виконання актів, послань, програмних документів Президента РФ. Важливо відзначити, що Контрольне управління може здійснювати контроль і за роботою Росфіннадзор.
Відповідно до глави 26 Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ) повноваженнями щодо здійснення державного фінансового контролю на федеральному рівні володіють законодавчі органи РФ, що здійснюють попередній, поточний і наступний контроль у фінансово-бюджетній сфері (стаття 265 БК РФ). Важливо, що ці органи мають право створювати власний контрольний орган, яким зараз є Рахункова Палата РФ. Державний фінансовий контроль здійснюється також федеральними органами виконавчої влади (стаття 266 БК РФ), серед яких виділені Федеральне Казначейство і ФС ФБН (статті 267, 268 БК РФ), а також головні розпорядники бюджетних коштів (стаття 269 БК РФ).
Проте фінансова контроль реалізується не тільки в бюджетній сфері. Необхідно відзначити існування податкового та валютного контролю, а також банківського нагляду. Виходячи з цього, можна назвати більш широке коло контрольних органів, ніж перерахований в БК РФ. На федеральному рівні фінансово-контрольні заходи проводяться відповідними комітетами палат Федеральних Зборів РФ, Рахункової Палатою РФ, Урядом РФ, поруч федеральних органів виконавчої влади, а також Центральним Банком РФ (який не володіє статусом органу державної влади і здійснює валютний контроль і банківський нагляд). Зупинимося докладніше на розгляді правового статусу деяких органів, здійснюють фінансово-бюджетний контроль.
Рахункова Палата РФ є конституційним органом державного фінансового контролю. Її правовий статус і повноваження регулюються Федеральним законом вiд 11 січня.2005 року N 4-ФЗ В«Про Рахункову палату РФВ». Завдання Рахункової палати зводяться, в основному, до діяльності з фінансово-бюджетному контролю. Її контрольні повноваження поширюються як на органи державної влади, так і на банківську систему, і суб'єкти господарської діяльності в ряді випадків, встановле...
