них законом.
Зазначимо, що саме Рахункову Палату РФ багато фахівців вважають вищим органом державного зовнішнього фінансового контролю в державі. Це обумовлено тим, що вона володіє конституційним статусом, не входить ні в одну з гілок державної влади, і, будучи підзвітною Федеральним Зборам РФ, не підкоряється йому і володіє достатніми гарантіями незалежності. Голова Рахункової Палати С.В. Степашин аргументував необхідність закріплення її статусу як вищого органу фінансового контролю в Російській Федерації тим, що саме Рахункова Палата є реально незалежною у системі органів державної влади. [13] У свою чергу, професор В.Г. Пансков вважає, що, беручи до уваги положення Лімської декларації, необхідно надати особливий статус діяльності Рахункової Палати РФ як вищого органу державного фінансового контролю. Її функції і сфера діяльності повинні концептуально відрізнятися від завдань інших органів фінансового контролю, Рахункова Палата повинна діяти від імені та в інтересах всього суспільства [14]. p> Однак питання додання -якому органу статусу вищого контрольного органу в державі досі не вирішене. Більше того, як вже було зазначено вище, не існує нормативно закріплених засад взаємодії органів державного фінансового контролю. Поряд з Рахункової Палатою РФ і представницькими органами державної влади в особі відповідних комітетів Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів РФ функціонує ряд органів виконавчої влади, також здійснюють зовнішній фінансовий контроль. Уряд РФ як вищий орган виконавчої влади наділене функціями з проведення єдиної фінансової політики, з контролю за діяльністю інших федеральних органів виконавчої влади, що дозволяє говорити про наявність у Уряду РФ повноважень, пов'язаних із здійсненням фінансового контролю. Особливу роль у сучасній системі органів виконавчої влади грають федеральні служби, наділені контрольно-наглядовими повноваженнями. Зазначимо, що функціями з контролю в різних сферах, пов'язаних з публічними фінансами, наділені федеральні служби, що знаходяться у віданні Міністерства фінансів РФ. Так, фінансовий контроль здійснюють Федеральна податкова служба і Федеральна служба страхового нагляду. Вони виконують, відповідно, функції з податкового контролю та контролю за дотриманням страхового законодавства. Фінансовий контроль в рамках бюджетної системи Російської Федерації здійснюють ФС ФБН і Федеральне Казначейство (Положення про Федеральному Казначействі було затверджено Постановою Уряду РФ від 1 грудня 2004 року N 703). [15] Очевидно, що наявність такого кількості різних органів, що виконують подібні завдання, не дозволяє забезпечити належний рівень фінансового контролю в країні. Не можна говорити про їх функціональної незалежності, а організаційна незалежність замінюється відсутністю який або структури всередині системи органів фінансового контролю. Представляється важливим, щоб подальше вдосконалення фінансового контролю в країні відбувалося на основі чітко визначених принципів, зокрема тих, які закріплені в Лімської декларації. У свою чергу, С.А. Андрюшин і О.З. Дадашев пропонують побудувати систему органів державного фінансового контролю, використовуючи методи, що володіють дієвістю з позицій наступності, альтернативності та системності. [16] Таким чином, необхідно враховувати історичний та зарубіжний досвід, а також використовувати організаційно-функціональний підхід до структури фінансового контролю.
2.2 Місце і роль Рахункової палати РФ у системі державних органів фінансового контролю РФ
Організаційно правовий статус Рахункової палати РФ
Конституція РФ 1993 року закріпила створення в Росії спеціалізованого [17] органу для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету. Згідно з п. 5 ст. 101 Конституції РФ, для цього Рада Федерації і Державна Дума РФ утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом. Такий закон з'явився 11 січня 1995, федеральний закон N 4-ФЗ В«Про Рахункову палату Російської Федерації В». Два цих нормативних акта і визначають статус і повноваження Рахункової палати РФ, зумовлюючи її місце і роль у системі органів державного фінансового контролю Російської Федерації. Створення інших контрольних органів чинна Конституція РФ не передбачає. Крім того, важливо пам'ятати, що відмінності у правовому статусі органів державної влади почасти зумовлені формою акта, цей статус визначального, і правовим статусом який видав цей акт органу. Створювана Федеральними Зборами РФ, Рахункова палата РФ є єдиним контрольним органом, що здійснює свою діяльність на основі спеціального федерального закону. Виходячи з цього, обгрунтованої виглядає точка зору В.Г. Панскова, минулого аудитора Рахункової палати РФ, який називає Рахункову палату РФ вищим, постійно діючим органом державного фінансового контролю в Україні. [18] Логічною виглядає і позиція В.З. Шевлокова, який писав, що для забезпечення незалежності фінансовому контрол...
