> Цільова програма по своїй сутності повинна бути адресним документом, в якому мають бути збалансовані використовувані ресурси, за виконавцями і термінами завершення. Таким чином, у цільовій програмі інтегрується повний комплекс науково-дослідних, соціальних, економічних, організаційно-господарських, виробничо-технічних та інших заходів, спрямованих на вирішення однієї або декількох народногосподарських завдань.
На регіональному рівні програмно-цільовий підхід в управлінні застосовується хоча і в руслі його загальної методології, але має свої специфічні риси. Крім характерної для регіональних програм максимальної націленості на вирішення соціальних проблем території, їм в ще більшій мірою, ніж федеральним програмам, властивий пошук можливостей розширення горизонту програм, використання сучасних методів бюджетування, використання механізмів державно-приватного партнерства у підготовці та реалізації програм. Регіональні програми в принципі не можуть бути ефективні без ув'язки з програмами розвитку муніципальних утворень, з одного боку, і відповідними федеральними програмами - з іншого. [8]
Вже в даний час подібні програми забезпечують активний вплив на всю підприємницьку середовище за допомогою цільових установок і взаємопов'язаного використання різних економічних, правових та інших механізмів. Це дозволяє органам державного управління зосередити зусилля на досягненні пріоритетних цілей господарського і соціального розвитку регіону та сформувати в рамках його господарського комплексу адекватну сучасній економіці систему інститутів ринку, підприємництва та державного регулювання. Цей метод дозволяє досягти максимальної ефективності залучених ресурсів, гнучко враховувати специфіку перехідних процесів і одночасно - господарські та соціальні особливості, а також потенційні джерела розвитку окремих типів регіонів Росії. Одним з секторів економіки регіонів, регулювання якого протягом більш ніж десяти років реформ здійснюється на основі комплексних цільових програм, є мале підприємництво.
Регіональні програми підтримки малого бізнесу, незважаючи на наявність серйозних фінансових, організаційних і правових проблем, реалізуються в даний час майже у всіх суб'єктах РФ і розробляються на досить тривалу перспективу. Є підстави вважати, що найближчим час ці програми збережуть та посилять свої позиції в економічній політиці регіонів по відношенню до малого бізнесу. Разом з тим, поки діючі регіональні програми підтримки малого бізнесу не забезпечують відчутних результатів для його розвитку та реального позитивного впливу на економіку суб'єктів РФ в цілому. У цих умовах вкрай важливо уточнити правовий статус цих програм (регіональні закони про державні цільові програми); сформулювати єдині вимоги до їх розробки, забезпечити взаємозв'язок з загальною програмою (стратегією) соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ на середньострокову перспективу.
Необхідне подальше вдосконалення методології розробки названих програм з метою здійснення їх не як символічних і досить відособлених від загальної економічної стратегії регіону заходів, а як програм, В«ваговихВ» по формулируемое цілям і завданням, різнобічних по змістом, а також досить результативних за своїми найважливішим економічним та соціальними показниками. Першочерговим завданням є перехід від програм підтримки малого бізнесу до програм його стійкого, довготривалого розвитку. Механізми таких В«програм розвиткуВ» повинні бути інтегровані в систему управління регіональним народногосподарським комплексом і підпорядковані його пріоритетам. У першу чергу, це має реалізовуватися через взаємне погодження програм та інших заходів, орієнтованих на підтримку малого бізнесу, із загальною стратегією і конкретною програмою соціально-економічного розвитку регіону на середньострокову перспективу. Регіональна цільова програма підтримки малого підприємництва повинна являти собою різнобічно мотивований і чітко целеоріентірованной комплекс соціально-економічних, організаційно-господарських, виробничих, інформаційних та інших заходів, взаємопов'язаних з ресурсного забезпечення, за виконавцями і термінами, забезпечує ефективне використання потенціалу малого підприємництва у вирішенні проблем соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ. [11]
У цьому зв'язку побудова ефективно діючої системи державної підтримки малого підприємництва та реалізація її завдань методами програмно-цільового управління неможливе поза чітко уявлення про відтворювальних функціях малого бізнесу (економічних, соціальних. фіскальних і пр.) і їх особливості в рамках економіки конкретного регіону і конкретного етапу її розвитку. Таким чином, при розробці розглянутих регіональних програм важливо відштовхуватися від відтворювальних функцій малого підприємництва (формування робочих місць і доходів; насичення і демонополізація ринків; поповнення бюджетів усіх рівнів; утвердження середнього класу і пр.), що характеризують його найбільш з...
