2-ФЗ, т.зв. базові закони федеративної реформи, були прийняті дуже поспішно, що практично не залишило законодавцям шансів на вдумливий і глибокий аналіз їх положень, можливих політико-правових і соціально-економічних наслідків їх прийняття. У результаті обом законам так і не вдалося уникнути цілого ряду недоліків концептуального та юридико-технічного характеру. Очевидно, що однією з цілей прийняття законів стало стимулювання автономних округів до інтенсифікації процесу злиття з краєм і областями. Однак краще було б, на наш погляд, приділяти більше уваги реального економічного спонуканню територій до об'єднання, стимулюванню їх більш тісної взаємодії в самих різних областях, ніж відбирання у них повноважень. Необхідно відійти від звичної політики "вдавлення" округів в області, а запропонувати їм прийнятну концепцію соціально-економічного розвитку в рамках оновлених суб'єктів Федерації. Як зауважив Президент Російської Федерації у своєму посланні Федеральним Зборам, "Багато суб'єктів у нас є складнопідрядними, проблеми розподілу владних повноважень між їх державними органами (в першу чергу в податкової та бюджетної сферах) виникають постійно. Проте вся енергія поки що пішов на суперечки й узгодження. А інколи - навіть на з'ясування відносин у судах, в тому числі в Конституційному. І це відбувається тоді, коли вже з'явилися і нові можливості, і необхідність реалізувати цілий ряд великих національних проектів ".
Глава 2. Практика укрупнення суб'єктів у РФ
В§ 2.1 Російська практика укрупнення суб'єктів Федерації
Росія, як уже зазначалося, є світовим лідером за кількістю суб'єктів Федерації і, можна додати - за складністю федеративної структури. Тому не всі зарубіжні рецепти можна вважати для неї підходящими, тим більше в непростій ситуації. Як відомо, сьогодні в країні проводяться великомасштабні реформи в різних сферах суспільних відносин - федеративна, адміністративна, політична, виборча, соціально-економічна. Проведення одночасно з ними ще й реформи суб'єктного складу Федерації може дати надто велике навантаження на державний механізм. З іншого боку, пробуксовка багатьох реформ якраз і була викликана до життя застарілої структурою Федерації, наявністю в її рамках неефективно взаємодіючих між собою управлінських ланок. Дискусія про оптимальності існуючого в даний час суб'єктного складу з усієї ясністю демонструє той величезний масив протиріч, який накопичився в державний устрій нашої країни за останні роки. Мало хто заперечує неефективність існуючого суб'єктного складу, але навіть натяк на його можливу оптимізацію викликає найчастіше неоднозначну реакцію з боку різних суспільних сил (детальніше про це - в Додатку). Російська Федерація - Складені держава, що має у своєму складі згідно з ч. 1 ст. 5 та ч. 1 ст. 65 Конституції РФ шість різновидів суб'єктів Федерації: краї, області, міста федерального значення, республіки, автономні округи...
