о добре організована тільки у великих федеральних органах влади (Адміністрації Президента, Апараті Уряду). В інших федеральних і регіональних (не кажучи вже про місцевих) органах влади відчувається недокомплект штатів, убогість матеріально-технічної бази тощо Однак головна перешкода бачиться не в технічному забезпеченні, а в явних недоліках нормативно-правової бази, у тому числі в слабкості і зверхності федерального закону і застарілості правил діловодства. p align="justify"> При цьому зверненням громадян володіє В«троїстої природоюВ»: В«юридичногоВ», В«бюрократичногоВ», В«громадянськогоВ» інституту.
У цій потрійну природу є як переваги інституту так і не достатку.
Головне достоїнство В«троїстої природиВ» полягає в тому, що звернення, процедура розгляду яких прописана в законодавстві та численних відомчих інструкціях, інтегровані в саму бюрократичну систему.
Як вказував ще М. Вебер, бюрократична система діє автоматично, в силу формальних правил.
З цього випливають два важливі слідства: по-перше, звернення не може бути проігноровано в силу самої природи бюрократичної системи, пов'язаної формальними рамками інструкцій, а по-друге, інститут звернень в цілому не може бути ліквідований, оскільки він є найдавнішим інформаційним каналом для влади і одним з головних засобів її самовиправдання.
Другий наслідок носить більш фундаментальний характер: інститут звернень громадян може розглядатися як єдина форма громадянської участі, яка одночасно інтегрована в структуру публічної влади, причому так, що не може бути вилучена звідти без смертельного шкоди для цієї структури. Отже, за посередництвом звернень, можливо, впливати на прийняті суб'єктами влади рішення, причому використовуючи сутнісні, невід'ємні риси бюрократії. Такі особливості бюрократії, як формализованность, субординація і автоматизм виконання, часто вважалися злом, тут можуть піти на користь громадянському участі. p align="justify"> Модернізація інституту звернень громадян повинна проходити в два етапи: на першому - надолужити домогтися більш ефективного контролю за розглядом звернень, перегляду правил діловодства, уніфікації нормативної бази; на другому - домагатися прозорості всієї системи роботи із зверненнями з використанням сучасних інформаційних технологій. На нинішньому етапі відносно ефективно впливати на рішення владних авторів за посередництвом звернень громадян можна двома шляхами: поєднуючи поводження з іншими формами громадянської участі (насамперед, масовими акціями та громадянської експертизою) або організовуючи потоки індивідуальних звернень з однаковими вимогами. p align="justify"> Кроки по модернізації інституту:
необхідно чітко відмежувати звернення від інших послань - привітань, подяк і т.п. - І закріпити це законодавчо, щоб усунути всі сумніви і двозначності в майбутньому;
надзвичайн...
