ремих завдань природокористування, таких, як перебудова централізованих очисних споруд, каналізаційних та іригаційних систем тощо, вимагає багатомільйонних капітальних вкладень.
Широкий діапазон альтернатив досягнень цілей. Для вирішення будь великого завдання природокористування може бути запропоновано безліч альтернативних варіантів. Наприклад, завдання охорони від забруднення поверхневих вод деякої ділянки річки або басейну може бути вирішена при впровадженні на підприємствах-забруднювачах безводних технологій або технологічних схем, що дозволяють очищати і повторно використовувати воду, або будівництва колектора, що збирає забруднені стоки з усієї промислової зони для подальшої централізованого очищення. Може бути рекомендована та чи інша комбінація перерахованих варіантів, які розрізняються вимогами до ресурсів, термінами реалізації, ефективністю в досягненні поставленої мети і т.п.
Неповнота сучасних наукових уявлень і технічних досягнень, забезпечують вирішення проблеми. Багато важливі завдання природокористування не можуть бути вирішені без результатів попередніх, часто досить складних наукових досліджень. Наприклад, для того щоб запобігти забрудненню підземних джерел в басейнах деяких річок, необхідно провести дослідження і з'ясувати тенденції і ступінь поширення вже існуючих забруднень підземних вод.
Невизначеність вартісних і тимчасових вимог. Крупномасштабность, складність, перспективність проблем природокористування не дозволяють апріорі визначати ресурси і час, необхідні для вирішення всієї проблеми. Для уточнення цих характеристик слід розглянути проблеми системно, після чого погодити і пов'язати окремі частини рішення.
Кінцевим результатом застосування нормативного, програмно-цільового підходу до вирішення поставленої проблеми стає програма, що представляє собою комплекс всебічно узгоджених економічних, соціальних, виробничо-технічних, організаційних і науково-дослідних заходів, спрямованих на досягнення чітко окресленої мети. Іншими словами, програма - це інструмент перекладу цілей суспільного розвитку на мову цілей і завдань окремих районів, підприємств і організацій.
Процедура формування програм в значній мірі носить неформальний характер, за своєю суттю це експертиза. Для того щоб формування програми пройшло успішно, потрібно ширше користуватися методами формалізації і технічними засобами, тобто необхідно створити складну систему, що включає в себе безліч експертних процедур і найрізноманітніших допоміжних засобів.
Можна виділити кілька основних етапів підготовки регіональної програми.
1. Аналіз вихідного стану та формулювання мети програми. На цьому етапі проблеми природокористування в регіоні аналізуються як ретроспективно, так і перспективно, з тим щоб локалізувати кордону розроблюваної програми для чіткої її орієнтації та підготовки вихідного завдання на її розробку. На цьому етапі зазвичай проводиться серія екстраполяціонних і цільових (норм...
