- місцева адміністрація в повітах) не відповідала новим державним завданням. Абсолютний монарх, що зосередив у своїх руках всю законодавчу, виконавчу і судову владу, не міг, зрозуміло, виконувати всі державні функції одноосібно. Йому знадобилася ціла система нових центральних і місцевих органів. 22 лютого 1711 Петро власноруч написав указ про склад Сенату, який починався фразою: "Визначили бути для поїздок Наших Правлячий Сенат для управління ...". Всі члени Сенату були призначені царем з числа його безпосереднього оточення (спочатку - 8 осіб). Всі призначення і відставки сенаторів відбувалися за іменними царським указам. Сенат не переривав своєї діяльності і був постійно діючим державним органом. Правлячий Сенат створювався як колегіального органу, до компетенції якого входило: відправлення правосуддя, вирішення фінансових питань, загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства. Таким чином, Сенат був вищим судовим, управлінськими і законодавчим установою, яка виносило на розгляд різні питання для законодавчого дозволу монархом. Указом від 27 квітня 1722г. "Про посаду Сенату" Петро I дав докладні приписи з важливих питань діяльності Сенату, регламентуючи склад, права і обов'язки сенаторів, встановив правила взаємин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал-прокурором. Видавані Сенатом нормативні акти не мали вищої юридичної сили закону, Сенат брав лише участь в обговоренні законопроектів і давав тлумачення закону. Сенат очолював систему державного управління і був по відношенню до всіх інших органів вищою інстанцією. Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався з сенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося два відділення: Расправная палата - по судових справах (існувала в якості особливого відділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора з питань управління. Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на декілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і наказним. До установи Сенатській контори вона була єдиним виконавчим органом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, яке діяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата і Сенатська контора в Москві. До складу Расправной палати входили два сенатори і призначаються Сенатом судді, які щомісячно подавали в Сенат рапорти про поточні справи, штрафи і розшуках. Вироки Расправной палати могли бути скасовані загальним присутністю Сенату. Компетенцію Расправной палати визначив Сенатський вирок (1713): розгляд скарг на неправе вирішення справ губернаторами і наказами, фіскальні донесення. Сенатська контора в Москві заснована в 1722 р. "для управління і виконання указів". До її складу входили: сенатор, два асесора, прокурор. Основним завданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московських установ до Уряду Сенату, а також виконання безпосередньо отриманих з Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатом в губернії. Сенат мав допом...
