катися і розпускатися імператорськими указами. Обидві палати повинні були самостійно перевіряти повноваження своїх членів. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної Ради і Державної Думи.
Обидві палати користувалися правом законодавчої ініціативи (за винятком основних державних законів, почин перегляду яких імператор залишив за собою). За загальним правилом, законодавчі припущення розглядалися в Державній Думі і по схваленню нею надходили до Державної Ради. Але законодавчі ініціативи Державної Ради повинні були розглядатися і схвалюватися спочатку їм і лише після цього надходити до Державної Думи. Після схвалення обома палатами законопроекти надходили на розсуд імператора. Державна Рада і Державна Дума отримували також певні контрольні повноваження: в установленому законом порядку вони могли звертатися до міністрів та керівників державних відомств із запитами з приводу рішень і дій цих відомств і їх чиновників у разі, якщо їх законність викликала сумніви.
Чи не однозначні і оцінки реформованого Державної Ради як «кошти, задуманого проти Думи». Точніше, це вірно як загально методологічні принцип світового бікамералізму в XIX-початку XX століть - друга палата є спосіб обмеження законодавчого всевладдя першої. Але в Росії початку XX століття завдання стояло інакше. До прийняття основних законів 1906 вся повнота влади була, включаючи законодавчу була зосереджена в руках урядового апарату, очолюваного Монархом.
У ході великих реформ Олександра II і потужного економічного і культурного зростання останніх десятиліть століття суспільство досягло того рівня зрілості і самосвідомості, на якому воно не могло більш миритися зі своєю відстороненістю від влади. Революційні партії, включаючи з кінця 1905 року і кадетів, вимагали радикального зламу стану речей - не тільки створення представницького органу і включення його в законодавчий процес, а й створення уряду парламентської більшості.
Порятунок Росії було в примиренні і союз цих двох сил, в їх спільної і приголосної роботі. Конституція 1906 - і в цьому її основна ідея - не тільки давала можливість такої роботи, але робила її обов'язковою. Вона відкривала шлях для легальної і мирної боротьби влади і суспільства. Державна Рада в тому вигляді і з тими повноваженнями, які він придбав після реформування, і повинен був стати посередником і символом цієї «мирної боротьби». Саме це мав на увазі С.Ю. Вітте. «Для того, щоб вивести Росію з пережитого нею кошмару, не можна ставити Державну Думу поряд з Государем. Між ними має бути поставлений Державна Рада в оновленому складі. Рада має бути другою палатою і бути необхідною противагою Думі, стримуючи її ».
Таким чином, всупереч поширеній думці, Державна Рада після реформи 1906 являв собою повноцінну за європейськими мірками початку XX століття другу палату парламенту, визнану міжнародним парламентським співтовариством, акумулюючі в собі величезний інтелектуальний потенціал і державний досвід, налаштовану на конструктивну співпрацю з перших палатою, природно, в рамках Основних законів країни, і осуществлявшее цей настрій з того моменту, як аналогічну готовність проявила і Державна Дума.
1.2 Державна Рада в 1906-1917 рр.: особливості формування, функції та компетенція
У перші роки двадцятого століття вимога створення в Росії загальн...
