випереджаючого зростання державних витрат над доходами на певних етапах розвитку суспільства. Саме бюджетно-податкова політика в моделі Кейнса є тим інструментом, який дозволяє переміщати економіку від одного рівноважного стану до іншого. Під цим в неявному вигляді мається на увазі, що у держави є кошти і бажання регулювати розміри своїх доходів і витрат і, таким чином, просувати економіку до бажаного рівня рівноваги. Такий підхід, у свою чергу, грунтується на тому, що в уряду є реальні можливості постійно контролювати стан державного бюджету і регулювати його відповідно до потреб.
Дефіцит може бути викликаний так само кризою в економіці, неефективністю заходів щодо її оздоровлення, а також нездатністю уряду тримати під контролем фінансово-економічну ситуацію в країні. У цьому випадку він є надзвичайно тривожним сигналом, що потребують прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів (по стабілізації економіки, фінансового оздоровлення господарства та. Т.д.), але і відповідних політичних рішень. Таким чином, дефіцит бюджету як результат певних дій, спрямованих на стимулювання економічного зростання, має активну форму, а кризовий дефіцит, що тяжіє до законів інфляції - пасивну. Отже, в залежності від економічного змісту та напрямки впливу можна виділити активний і пасивний бюджетні дефіцити. Бюджетно-податкова політика дозволяє або стимулювати або стримувати соціально-економічний розвиток суспільства. В умовах кризи в економіці і соціальній сфері, уряд може піти на збільшення розриву між доходами та витратами бюджету (шляхом підвищення витрат і зниження податкових вилучень) з метою стимулювання економічного зростання, скорочення безробіття, розширення оподатковуваної бази. У цьому випадку дефіцит бюджету приймає активну форму. Однак якщо для його фінансування будуть залучатися інфляційні джерела, то це призведе до значного збільшення витрат бюджету на обслуговування державного боргу, і в результаті дефіцит прийме пасивну форму, що призведе до поглиблення фінансово-економічної і соціальної кризи.
Основною причиною появи бюджетного дефіциту є відставання надходжень доходів від зростаючих державних витрат. На дану закономірність вперше звернув увагу класик німецької фінансової науки А. Вагнер. У першій частині своєї основної праці «Наука про фінанси» він сформулював закон зростаючої державної активності, а, отже, і збільшуються державних витрат, без яких ця активність неможлива. На основі емпіричних даних А. Вагнер довів, що з прогресом нашої цивілізації, заснованому на науково-технічної революції, збільшенні обсягів виробництва і обігу, ВВП і національного доходу, відбувається зростання державного втручання в процеси суспільного відтворення, зростає соціально-економічна, військово-політична і науково-технічна активність держави, яка обумовить відповідне збільшення витрат. Він припустив, що зростання державних витрат в промислово розвинених країнах буде відбуватися до тих пір, поки вони будуть розвиватися по висхідній лінії [6, c. 61].
По відношенню до плану дефіцит бюджету можна охарактеризувати як плановий, тобто заздалегідь закладається в закон про бюджет на наступний фінансовий рік, і позаплановий (випадковий, але не завжди касовий). Позаплановий дефіцит виникає через непередбаченого скорочення обсягу надходжень доходів (падіння цін на вивозиться на зовнішній ринок товари, сировина та природні ресурси, девальвація грошової одиниці ...
