ї фінансово-бюджетної бази місцевого самоврядування не завершено.
У сфері міжбюджетних відносин в Росії до цих пір залишаються невирішеними багато актуальні проблеми. Назвемо деякі з них:
- централізація стійких і найбільш контрольованих податків на федеральному і регіональному рівнях влади;
- зростаюча залежність місцевих органів влади від фінансової допомоги з вищестоящих бюджетів;
- незавершеність процесу розмежування видаткових повноважень між рівнями публічної влади.
Залишається актуальною проблема забезпечення фінансово-бюджетної самодостатності муніципальних утворень, яка не може бути вирішена в рамках діючої перераспределительной моделі бюджетних відносин.
Для вирішення проблем забезпечення фінансово-бюджетної самодостатності муніципальних утворень і вдосконалення міжбюджетних відносин спочатку необхідно переглянути систему розподілу податків між рівнями бюджетної системи. В даний час вона не вирішує завдання зміцнення податкової складової дохідної бази регіональних і місцевих бюджетів і не забезпечує належною мірою фінансову самостійність регіонів і муніципалітетів. Зміцнення фінансової самостійності муніципальних утворень, розширення їх власної доходної бази є особливо актуальними, оскільки муніципальні освіти всієї країни приступили до застосування положень Федерального закону від 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в повному обсязі з 01.01.2009 [13, с. 29].
В останні роки в силу об'єктивних причин відбувся перерозподіл сукупних податкових надходжень на користь федерального бюджету. В даний час розмежування податкових доходів засноване на повному акумулюванні у федеральному бюджеті основної частини податків з мобільного оподатковуваної базою (ПДВ, акцизи, податок на прибуток організацій) і зарахування до місцевих бюджетів податків з немобильной оподатковуваної базою (на землю і майно).
Таким чином, в першу чергу потрібно удосконалити розподіл податкових повноважень між рівнями влади.
На думку авторів, розмежування дохідних джерел має здійснюватися паралельно з процесами укрупнення регіонів РФ і розширення кола соціально-економічних завдань, що вирішуються муніципальними утвореннями.
У зв'язку з тим, що податок на доходи фізичних осіб забезпечує стимулювання розвитку виробництва та підвищення зайнятості населення і є найбільш рівномірно розподіленим податком з немобильной податковою базою, було б доцільно збільшити частку цього податку, що закріплюється на постійній основі за бюджетами муніципальних утворень, не менше ніж на 10 п. п. (з 30 до 40%) відповідно до додатковим обсягом видаткових зобов'язань [13, с. 25].
З метою стимулювання муніципальних утворень до нарощування власного податкового потенціалу необхідно в Бюджетному кодексі РФ передбачити збільшення єдиних нормативів відрахувань від федеральних податків, включаючи податки, передбачені спеціальними податковими режимами. Це важливо, в тому числі й тому, що система обмежень Бюджетного кодексу РФ, зв'язаність?? я з розміром фінансової допомоги муніципальним утворенням, поширюється на податкові доходи за додатковими (диференційованим) нормативам відрахувань.
Як вважають автори, органам державної влади суб'єктів РФ слід розширювати практику додаткового закріплення за місцевими бюджетами відрахувань від податку на майно організацій, транспортного податку, податку на прибуток організацій, що підлягають зарахуванню до регіональних бюджетів (їх податкова база залежить від результатів діяльності і вартості майна підприємств і організацій, розташованих на території муніципальних утворень) [13, с. 19].
Більш того, за регіональним і місцевим податкам на федеральному рівні встановлено численні податкові пільги.
Застосування будь-якої податкової пільги платниками податків призводить до випадання з відповідного бюджету деякої суми доходів. Залежно від суттєвих економічних характеристик кожної конкретної пільги, а також неабиякою мірою від кількості платників податків, які мають підстави для її застосування, обсяги випадаючих доходів можуть досягати досить значних сум. Зрозуміло, що для забезпечення збалансованості бюджету державі і муніципальним утворенням необхідно знайти альтернативні джерела доходу, що дозволяють компенсувати втрати від випадаючих доходів. Пошук таких стабільних альтернативних джерел (крім міжбюджетних) цілком може розтягнутися на кілька років. При цьому регіональні та місцеві органи влади практично не мають можливості використовувати податкові механізми для стимулювання і регулювання економічної діяльності на відповідних територіях.
У зв'язку з цим представляєт...
