ься необхідним істотно розширити повноваження регіональних і місцевих органів щодо встановлення обов'язкових елементів відповідних податків, скоротивши повноваження в цій області федеральних органів. У цих цілях варто було б, на погляд авторів, виключити з відповідних глав Податкового кодексу РФ передбачені в них пільги по регіональних і місцевих податках, а також їх вилучення в частині кола платників податків і об'єктів оподаткування [13, с. 30].
Одним з найважливіших напрямків вдосконалення міжбюджетних відносин є підвищення ефективності системи надання міжбюджетних трансфертів.
Переважне напрямок розвитку системи трансфертів - надання цільової фінансової допомоги у вигляді субвенцій і субсидій.
Однак у зв'язку з істотним зростанням кількості вузькоцільовий міжбюджетних трансфертів, які надаються у формі субсидій, необхідно провести комплексну оцінку ефективності міжбюджетних трансфертів. Також слід встановити вимоги до порядку надання субсидій, що передбачають:
- неприпустимість встановлення декількох субсидій по одному напрямку;
- визначення чітких кінцевих цілей та термінів їх досягнення, по завершенні яких надання субсидій має бути припинено.
Крім того, необхідно продовжити роботу з об'єднання окремих субсидій до складу відповідних консолідованих субсидій. У той же час цілі та умови надання консолідованих субсидій можуть зберігатися з урахуванням раніше діючих субсидій, включених до складу консолідованої субсидії.
Надання консолідованих субсидій передбачає більше прав щодо використання фінансових ресурсів та досягнення поставлених цілей надання державних (муніципальних) послуг їх одержувачами. Одержувач субсидії повинен мати можливість самостійно розподіляти виділені кошти за напрямками, включеним до субсидію з умовою забезпечення досягнення поставлених перед ним цілей і вирішення конкретних завдань.
Органом влади, що здійснює державну політику у відповідній сфері, повинні бути визначені перелік показників, що характеризують якість державних (муніципальних) послуг, їх цільових значень, а також система звітності.
Органам влади, що здійснює надання консолідованих субсидій, необхідно надати право передбачати призупинення надання міжбюджетних трансфертів суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень, що не забезпечує досягнення цільових значень показників якості державних (муніципальних) послуг.
У ряді випадків доцільно переходити від надання субсидій до конкурсній системі їх виділення з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації на структурні перетворення, що дозволить істотно оптимізувати витрати відповідних бюджетів при збереженні стимулів щодо виконання видаткових зобов'язань [13, с.10].
Що стосується субвенцій, то в даний час обсяг коштів на реалізацію державних повноважень (в першу чергу регіональних), який передається на муніципальний рівень, дає підстави оцінювати їх в окремих випадках як надлишкові, в тому числі з причини опосередкованого відношення до забезпечення життєдіяльності населення.
Муніципальна влада не зацікавлені в максимально ефективному виконанні державних повноважень, а механізми моніторингу ефективності та відповідальності їх виконання в належній мірі не опрацьовані, що дозволяє відсунути їх виконання на другий план. При відсутності законодавчо встановлених обмежень щодо передачі повноважень і одночасному постійному розширенні переліку можливих до делегування повноважень на муніципальний рівень дана ситуація буде ускладнюватися і багато муніципалітетів не зможуть забезпечити їх виконання з об'єктивних причин навіть за наявності достатнього фінансового забезпечення. Представляється необхідним або скоротити перелік можливих до делегування на муніципальний рівень державних повноважень (що переважно), або обмежити обсяг обов'язкових до виконання делегованих повноважень у певній частці від загальних доходів (витрат) місцевих бюджетів. А в інших випадках - передбачити право регіонів з делегування повноважень тільки за погодженням з представницькими органами муніципальних утворень. Це призведе до необхідності проводити зважену політику в даній сфері з урахуванням реальних можливостей муніципалітетів щодо ефективного виконання державних повноважень без шкоди для здійснення своїх власних повноважень щодо вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти [13, с. 14].
Однак при значних відмінностях у податкових потенціалах регіонів неминуче збереження нецільової фінансової допомоги у вигляді дотацій, що забезпечують вирівнювання регіонів за рівнем бюджетної забезпеченості. До того ж надання міжбюджетних трансфертів у вигляді дотацій сприяє підвищенню самостійності та відпові...
