сів з реального сектора економіки і здавалася цілком розумною. Певною мірою це дозволило утримати інфляцію, але ціною практичної втрати реальним сектором економіки власних оборотних коштів. Це на тлі повальної приватизації та розриву економічних зв'язків зробило практично повністю неконкурентоспроможним реальний сектор економіки (за винятком сировинних галузей). У результаті були спочатку деформовані пропорції розподілу податкового потенціалу за рівнями бюджетної системи.
По-третє, був повністю проігнорований той факт, що в умовах соціалістичної держави велике соціальне навантаження лежала на виробничих підприємствах, які повністю були державними (грошові виплати працівникам з фондів матеріального заохочення, утримання соціальної сфери, утримання житла і комунального господарства). Це навантаження була перекладена на плечі державного бюджету та виявилася для нього непосильною. Картину доповнив ряд популістських соціальних законів, прийнятих Законодавчим Зборами в перші роки реформ, які не мали реальних джерел фінансування (закони про ветеранів, про дитячі посібниках, пільги силовим відомствам і правоохоронним структурам і т. Д.).
Результатом всього цього став величезний обсяг нефінансована федеральних мандатів - близько 7% ВВП.
Другий етап формування моделі бюджетного федералізму - 1994-1998 рр.- Відрізнявся все тим же революційним романтизмом, хоча система міжбюджетних відносин, закладена в 1994 р, створила передумови для переходу від індивідуального узгодження обсягів фінансової допомоги суб'єктам РФ до єдиних правил розподілу її на формалізованої основі, однак процес реформування виявився незавершеним. Такі аспекти проблеми бюджетного федералізму, як розподіл видаткових повноважень за рівнями бюджетної системи, забезпечення власними доходними джерелами реалізації цих повноважень кожним рівнем бюджетної системи та ін., Залишалися за рамками реформування.
Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації була схвалена постановою Уряду РФ № 862 від 30 липня 1998 Прийнятий в 1998 р і набув чинності з 2000 р Бюджетний кодекс Російської Федерації встановив основи бюджетної системи та бюджетного процесу.
Головною помилкою цього етапу було, що вся проблема зводилася тільки до розробки формалізованих методів надання фінансової допомоги су??'ектам Федерації. Невипадково програмний урядовий документ був названий «Концепція реформування міжбюджетних відносин», а з такого основоположного фінансового закону, як Бюджетний кодекс, повністю був виключений термін «бюджетний федералізм».
Проте, були і позитивні результати цього етапу, насамперед, що в Росії сформована досить розумна система розподілу фінансової допомоги - формалізована й досить об'єктивна.
Третій етап становлення бюджетного федералізму в Росії почався в серпні 2001 р, коли була прийнята нова урядова програма розвитку бюджетного федералізму в Росії на період до 2005 р (схвалена постановою Уряду РФ № 584 від 15 серпня 2001 г.). Необхідність прийняття такої програми диктувалася, насамперед, тим, що бюджети суб'єктів Російської Федерації, і особливо місцеві бюджети, були перевантажені зобов'язаннями, покладеними на них федеральним законодавством без надання джерел фінансування, так званими фінансується мандатів.
Відповідно основною метою програми було формування та розвиток системи бюджетного устрою, що дозволяє органам влади суб'єктів і місцевого самоврядування проводити самостійну податково-бюджетну політику в рамках законодавчо встановленого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів.
На початковому етапі реалізації програми передбачалося вирішити задачу формування нової системи надання фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації. Ця система фінансової допомоги бюджетам інших рівнів за задумом розробників програми повинна була бути спрямована на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, щоб гарантувати рівний доступ громадян, незалежно від місця їх проживання, до основних бюджетним послуг та соціальних гарантій при одночасному створенні стимулів для проведення на регіональному та місцевому рівнях раціональної і відповідальної податково-бюджетної політики.
У рамках реалізації програми протягом 2000 - 2003 рр. підвищувалася частка доходів, одержуваних регіонами у вигляді безоплатних перерахувань у вигляді фінансової допомоги з федерального бюджету. Так, фінансова допомога в структурі доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації в 2000 р становила 9,3% від усіх доходів, а в 2003 р вони досягли вже 19,5% від усіх доходів. Якщо в 1999 р тільки у 23 суб'єктів Російської Федерації частка коштів Федерального фонду фінансової підтримки перевищувала 25% їх доходної частини, то в 2000 р їх ...
