кількість зросла до 29 регіонів, в 2001 р - до 31, а 2002 - до 33.
Однак, з 2000 по 2003 р міжрегіональні відмінності за обсягом ВРП на душу населення тільки зросли і склали в 2003 р 5,2 рази (у 2001-2002 рр. - 4,8 рази, в 2000 - 4,7 рази). Одночасно збільшилися і розходження в темпах зростання середньорічних грошових доходів на душу населення за групами регіонів. У 2001 р - 8,1%, в 2002 р - 10,1%, у 2003 р - 12,2%.
Ставало все більш очевидним, що регіональні відмінності в Росії не можуть бути нівельовані тільки шляхом надання фінансової допомоги з федерального бюджету, знадобилася більш серйозна попередня проробка проблем, пов'язаних з «перевантаженістю» федерального і регіональних бюджетів нефінансована соціальними мандатами.
З цією метою в 2002 р була створена комісія при Президентові Російської Федерації з підготовки пропозицій про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
За результатами роботи цієї комісії були визначені основні напрями реформування федеративних відносин у бюджетній сфері, орієнтовані на вирішення завдання розподілу бюджетних повноважень.
Таким чином, у 2003 р сформувалося практично новий напрям бюджетної реформи, головним завданням якого була оптимізація видаткових зобов'язань федерального бюджету та реструктуризація децентралізуемих федеральних мандатів. Реалізація цього напрямку проводиться в три етапи.
У рамках цього напрямку в 2003 р були прийняті внесені Президентом Російської Федерації Федеральний закон від 4 липня 2003 № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих ( представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р № 131-ФЗ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Вони визначили структуру і повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, принципи їх фінансового забезпечення, нову територіальну організацію місцевого самоврядування.
Федеральний закон від 4 липня 2003 № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »встановлює організаційно правові та економічні засади діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Даним законом вносяться зміни і доповнення з урахуванням практики застосування зазначеного Закону і Федерального закону «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації», що забезпечують узгодженість і системність законодавчих норм, що стосуються статусу органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; включається нова глава, якою регулюються повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх взаємини з федеральними органами.
Передбачаються два типи повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації на основі критерію фінансового забезпечення їх здійснення:
Власні повноваження, здійснення яких фінансується з бюджетів суб'єктів РФ і підлягає їх детальному нормативного правового регулювання. Це повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення, встановлені Конституцією Російської Федерації. З боку Федерації тут допускається тільки рамкову регулювання, не нав'язувати суб'єктам РФ конкретного обсягу бюджетних витрат.
Делеговані повноваження, що фінансують з федерального бюджету шляхом надання цільових субвенцій, щодо яких доречно детальне Федеральне регулювання, визначальне права та обов'язки органів державної влади суб'єктів РФ; контрольні повноваження також покладаються на федеральні органи державної влади.
Визначено загальні принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, включаючи визначення і розмежування типів повноважень з предметів спільного ведення, принципи і порядок укладення договорів про розмежування повноважень і угод про передачу частини повноважень , а також умови, за яких вони можуть застосовуватися.
У цьому переліку чітко визначені зони фінансової відповідальності суб'єктів Федерації за здійснення тих чи інших повноважень. Даний перелік покликаний дисциплінувати федерального законодавця, поставити бар...
