ебезпеки, що в корені відрізняє їх від кримінально караних діянь.
Відзначимо, насамперед, що значущість адміністративних правопорушень пояснюється рядом істотних обставин. Дані проступки зачіпають, головним чином сферу виконавчо-розпорядчої діяльності. Вони виражаються у порушенні встановлених державою правил можливого чи належного поведінки суб'єктів суспільних відносин у різних галузях зазначеного управління. Недотримання встановлених норм поведінки негативно позначається на ефективній діяльності державних органів, може справити негативний вплив на організацію державного управління на всіх рівнях виконавчої влади.
У спеціальній юридичній літературі останніх років питання інституту адміністративної відповідальності не стали першорядним об'єктом фундаментальних досліджень, багато найважливіші складові даного правового явища залишаються за межами уваги деяких сучасних административистов. При розгляді адміністративного правопорушення як підстави настання юридичної відповідальності в значній мірі залишаються кращими результати досліджень Д.Н. Бахраха.
У першу чергу необхідно з'ясувати актуальне питання адміністративного права - на чому ж насправді адміністративна відповідальність заснована? Методологічною основою вирішення даного питання є подання про юридичну відповідальність як про правовідносинах, що дозволить більш глибоко і всебічно охарактеризувати комплексний характер підстав адміністративної відповідальності.
Суб'єктами даних правовідносин є дві сторони, перша - держава та її компетентні органи і посадові особи. Другою стороною є особа, яка вчинила протиправне діяння, тобто правопорушник. Особливість виникають у даному випадку правовідносин.
Вірно зазначив М. Н. Марченко: «держава при цьому є управненою стороною, а правопорушник - зобов'язаною». Зазначені боку в розглянутих правовідносинах характеризуються наявністю адміністративно-правового статусу - комплексом прав і обов'язків. У даному випадку важливо зазначити, що сукупність виникаючих і реалізовуються в адміністративно-деліктних відносинах прав і обов'язків чітко регламентується чинним законодавством, тобто має чітку нормативну правову основу. Сучасний російський законодавець прийняв вірний напрям, що на федеральному рівні всі норми, регламенти?? ующіе види караних проступків і покарань, підстави, порядок застосування відповідальності повинні бути сконцентровані в одному кодифікованому правовому акті - Кодексі про адміністративні правопорушення. Регламентація адміністративної відповідальності регіональними законами багато в чому носить перехідний характер.
Відсутність нормативної основи виключає будь-яку протиправність, наявність самого адміністративного правопорушення. Ту чи іншу дію або бездіяльність стає протиправним елементом складу правопорушення лише тоді, коли воно заборонено нормою права, і таким воно буде аж до повного скасування даної норми. Отже, адміністративна відповідальність як правовідносини і як явище існує тільки за умови її нормативного правового обгрунтування.
Але відповідні правові норми припускають всього лише можливість застосування адміністративної відповідальності за вчинене протиправне поведінку. Важливою умовою застосування відповідальності є юридичний факт - конкретні життєві обставини, з якими законодавець пов'язує виникнення, зміну або припинення прав і обов'язків правовідносини суб'єктів. У правовій науці така сукупність юридичних фактів називається фактичним складом. Тільки вони можуть спричиняти адміністративну відповідальність. Ця обставина дозволяє стверджувати про наявність другої групи підстав настання адміністративної відповідальності - фактичних.
В умовах побудови правової держави винятково важливим моментом є механізм правового регулювання адміністративної відповідальності. Застосування адміністративної відповідальності повинно чітко регламентуватися законом. Важливою умовою при цьому є коло суб'єктів, в установленому порядку наділених юрисдикційними повноваженнями. КоАП Росії містить перелік органів, посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати відповідні адміністративні покарання (глава 23).
Адміністративно-юрисдикційні повноваження виходять від держави, у зв'язку з чим виділяється група державно-правових підстав застосування заходів адміністративної ответственности.
Отже, адміністративна відповідальність може бути реалізована тільки за наявності трьох підстав - нормативних, фактичних і державно-правових. Компетентна посадова особа або орган правомочні застосувати заходи адміністративної відповідальності тільки при виявленні та оформленні фактично вчиненого протиправного діяння, забороненого законодавчою владою під страхом покарання.
Особливістю адмі...
