йних речовин, радіоактивних ізотопів та ін. Тому ліцензійно-дозвільна діяльність органів внутрішніх справ, які здійснюють державний нагляд та контроль у цій галузі, дозволяє попереджати і припиняти порушення встановлених правил і тим самим мінімізувати настання тяжких наслідків, пов'язаних, як правило, з порушенням відповідних норм, стандартів і вимог.
По-шосте, з розглянутою сферою тісно стикаються такі небезпечні антисоціальні явища, як наркоманія, пияцтво, проституція, бродяжництво, жебрацтво. Саме тому в ряді міст країни створюються спеціальні підрозділи, так звана міліція вдач.
По-сьоме, у сфері громадського порядку та громадської безпеки постійно проходять різні масові публічні заходи з великою концентрацією людей в тих чи інших приміщеннях або на обмеженій території, що нерідко створює загрозу для життя і здоров'я громадян, нормальному функціонуванню організацій. До них можна віднести політичні (мітинги, походи, демонстрації), економічні (пікетування, голодування), культурно-видовищні (фестивалі, концерти, дні міст), спортивні (олімпіади, футбольні та хокейні змагання), релігійні таінші масові заходи. Їх проведення вимагає величезної організаційної роботи органів внутрішніх справ, залучення для забезпечення порядку і безпеки значних сил і засобів міліції та внутрішніх військ
У літературі та чинному законодавстві досить широко використовується термін «громадський порядок» поряд із поняттями «громадська безпека», «правопорядок», «публічний порядок», які не є тотожними категоріями. Складність у розмежуванні наведених вище понять полягає в тому, що стан впорядкованості вольових відносин досягається впливом цілої низки соціальних норм.
Правопорядок і громадський порядок мають багато спільних рис. Діалектичний взаємозв'язок цих понять полягає в тому, що неможливо встановити односторонню залежність, обумовленість цих явищ. Дійсно, «стан громадського порядку обумовлює багато в чому стан правопорядку», але й якісний стан останнього є необхідною умовою належного рівня реалізації суспільних відносин, що належать до сфери громадського порядку. З урахуванням складної взаємозв'язку розглянутих категорій правопорядок підчас розглядався як частина громадського порядку в широкому його розумінні. Так, наприклад А. Шляпочніков запропонував включити в сферу громадського порядку «всі суспільні відносини, що виникають у результаті дотримання правил ... гуртожитку, моральних і правових законів ...» [1]. Тим не менш, правові норми, систематизовані в галузях права за змістом суспільних відносин, формулюють модель належної поведінки не тільки у сфері громадського порядку, але й у сферах економіки, політичного життя суспільства, сімейних відносинах і т.д. Крім цього, існують правові норми не тільки соціального, а й технічного характеру. Зазначене вище не дозволяє розглядати правопорядок виключно в якості складової частини громадського порядку. З іншого боку, норми, що регулюють сферу громадського порядку, не вичерпуються правовими приписами. Упорядкованість суспільним відносинам у цій сфері надають норми моралі, моральності, звичаї, правила спільного проживання і інші соціальні неправові норми.
Таким чином, співвідношення правопорядку і громадського порядку полягає в тому, що ці поняття збігаються лише частково в галузі суспільних відносин, врегульованих правовими нормами. В іншому їх сферу складають інші, що не збігаються один з одним відносини.
Термін «громадська безпека» є вельми поширеним в законодавстві. Законодавче визначення безпеки в широкому розумінні сформульовано таким чином: «безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз» [2]. При цьому до основних об'єктів безпеки відносяться:
особистість - її права і свободи;
суспільство - його матеріальні і духовні цінності;
держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність [3].
Визначення спеціальних видів безпеки містяться в окремих Федеральних законах, серед яких, на жаль, немає визначення громадської безпеки.
У літературі викладені різні точки зору на розуміння зазначеної категорії. Найбільш розгорнута позиція була висловлена ??А.А. Тер-Акопова. Він запропонував розглядати безпеку особистості (особистісну безпеку), товариства (громадську безпеку) і держави в рамках єдиного поняття - соціальної безпеки ... «яка включає умови, що забезпечують збереження і розвиток основ соціальної організації: державно-політичної, економічної, екологічної та ін., А також окремі елементи, у тому числі людини як самостійну цінність, яка є найбільш важливою основою існування і функціонування суспільства »[10]. Основними характеристиками загрози безпеці у викладеній концепції є не тільки її здат...
