Бухарський емірат і Хівинське ханство стали фактично незалежними. У липні 1918 р в Ашхабаді виникло Закаспійському тимчасовий уряд, що складалося з есерів, меншовиків і місцевих націоналістів. У підсумку величезна територія Туркестану на довгий час випала зі сфери впливу центрального радянського уряду.
Національно-державне будівництво на місцях супроводжувалося зламом старого і створенням нового адміністративного апарату, що зіткнулися з необхідністю пошуку і висунення національних кадрів - одного з найскладніших питань, які постали перед Радянською державою. Створення національних республік супроводжувалося великою роботою з організації місцевого самоврядування та змінами адміністративного поділу. Вже 24 грудня 1917 Народний комісаріат внутрішніх справ приймає звернення Про організацію місцевого самоврядування raquo ;, а дещо пізніше, 27 січня 1918, підписується декрет Раднаркому Про порядок зміни меж губернських, повітових і інш. Raquo ;, який надав місцевим органам широкі права в реорганізації територіального поділу.
На формування радянської державності зробили помітний вплив рішення III Всеросійського з'їзду Рад, який працював 10 - 18 січня 1918 в Петрограді. Насамперед, мова йде про Декларації прав трудящого і експлуатованого народу від 12 (25) січня 1918 р, де Росія оголошувалася Республікою Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів і вся влада, як у центрі, так і на місцях, передавалася цим Радам. З'їзд прийняв рішення про злиття Рад робітничих і солдатських депутатів з Радами селянських депутатів, створивши тим самим єдину систему радянської державності. Другим пунктом цієї декларації проголошувалося: Радянська Российская Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй, як федерація Радянських національних республік raquo ;. Власне, це було першим законодавчим затвердженням Росії як федерації. На тому ж самому з'їзді була прийнята на цей рахунок і спеціальна резолюція, яка носить назву Резолюція III В?? ероссійского з'їзду Рад про федеральних установах Російської Республіки від 15 (28) січня 1918 р У її першому пункті проголошувалося: Російська Соціалістична Радянська Республіка засновується на основі добровільного союзу народів Росії як федерація радянських республік цих народів raquo ;. З усіх документів зникло вказівку на тимчасовий характер влади Раднаркому. ВЦВК отримав доручення підготувати до наступного з'їзду проект основних положень конституції Російської федеративної республіки .
До кінця січня 1918 можна було підбивати перші підсумки будівництва Радянської держави. Вищим органом влади в країні став Всеросійський з'їзд Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Між з'їздами його функції виконував обраний з'їздом ВЦИК. Ним був підзвітний Раднарком - вищий орган виконавчої влади, спрямовував діяльність наркоматів та інших органів управління, створення яких почалося 26 жовтня 1917
Одночасно з вирішенням складних економічних і політичних завдань йшла робота з конституційного закріпленню сталися після жовтня 1917 р змін. Рішення Робітничо-Селянського Уряду покінчити зі своїм статусом тимчасового raquo ;, визначитися географічно й ідеологічно, розробити свою офіційну Конституцію символізувало переломний момент в його історії. За словами Едварда Карра, ентузіазм перших місяців революції не залишав місця для великої поваги до конституційних формам. Період складання проекту Конституції був періодом серйозного і тривалого кризи в економіці і в зовнішній політиці, який погрожував самому існуванню режиму і залишав мало часу для інших, менш важливих справ. Нарешті, республіка, для якої складалася Конституція, все ще розглядалася її керівниками як короткий перехідний етап на шляху до світової соціалістичної революції чи федерації республік. Навряд чи передбачалося, що Конституція збережеться як чинний документ .
За таких обставин не дивно, що головні керівники не брали участь особисто в цій роботі. Протягом більш ніж двох місяців, крім кількох чорнових проектів, ніякого прогресу в справі складання Конституції досягнуто не було. Тому 1 квітня 1918 Всеросійський центральний виконавчий комітет прийняв рішення створити комісію зі складання проекту Конституції. Головою її став Я.М. Свердлов - голова ВЦИКа. Одним з членів комісії був І.В. Сталін, що вважався в партії фахівцем з національного питання. Через три місяці комісія склала узгоджений текст.
Спори, якими супроводжувалося складання першої Конституції РРФСР, йшли в трьох напрямках, часом ледь розпізнаваних. Це було протиборство між тими, хто намагався послабити владу держави, і тими, хто намагався її посилити; між тими, хто бажав розосередження влади і розвитку ініціативи місцевої влади, і тими, хто бажав концентрації влади і системи підпорядкування єдиному центру; між тими, хто домагався федералізму дієвого, і тим...
