ослідження, зупинимося на загальних методологічних підходах у визначенні природи права на соціальне забезпечення.
Зміни в соціально-економічній системі російського суспільства, пов'язані з процесами «роздержавлення» і приватизації, диктують і трансформацію структури галузі права соціального забезпечення. На наш погляд, ці об'єктивні зміни можна звести до двох основних напрямах. По-перше, спостерігаються істотне ускладнення системи правового регулювання соціально-забезпечувальних відносин і спеціалізація окремих складових галузі як відносно автономних правових утворень. Ця спеціалізація пов'язана з організаційно-правовими формами соціального забезпечення: соціальне страхування, соціальна допомога, остання включає і медичну, і лікарську допомогу, соціальне обслуговування та ін. Доконаним фактом є перехід від єдиної державної системи соціального забезпечення до двох її основним названим організаційно-правовими формами. По-друге, розширюється предмет галузі за рахунок соціально-забезпечувальних відносин, що випливають з договорів на соціальне забезпечення. Структурні зміни в предметі галузі неминуче зумовлюють зміни і в методі правового регулювання. Сучасне право соціального забезпечення є галуззю права, заснованої на єдності публічних і приватних начал.
Отже, правовідносини по державному соціальному забезпеченню - це публічні односторонні зобов'язальні відносини, за яким одна сторона - фізична особа вправі вимагати державного забезпечення в обсязі, передбаченому законом, а інша сторона - держава в особі своїх органів зобов'язана в безумовному порядку його надати.
. 3 Джерела правового регулювання посібників в Росії
Посібники - важливий вид соціального забезпечення, який надається громадянам при настанні соціальних ризиків. Е.Е. Мачульская визначає соціальний ризик як «ймовірне подія, що настає в результаті втрати заробітку чи іншого трудового доходу, падіння рівня життя нижче позначки прожиткового мінімуму та з об'єктивних соціально значущим причин створює необхідність соціального захисту населення з боку держави». Соціальне забезпечення надається громадянам в певні періоди життя у зв'язку з віком (дитинство, старість), станом здоров'я і працездатності (болез?? ь, тимчасова непрацездатність, інвалідність), виконанням або неможливістю виконання сімейних обов'язків (виховання дітей, втрата годувальника) та в інших випадках, передбачених законом.
Сучасна система посібників динамічно розвивається: з'являються нові види допомог, які покликані нівелювати нові соціальні ризики (наприклад, виникнення поствакцинальних ускладнень, смерть або інвалідність осіб, що беруть участь у боротьбі з тероризмом), поліпшити демографічну ситуацію в країні, пом'якшити негативні наслідки безробіття і т.д. При цьому система посібників надзвичайно нестабільна, оскільки в регулюючі їх нормативні акти безперервно вносяться зміни. Ці обставини вказують на необхідність виявлення тенденцій розвитку російського законодавства про допомоги, що сприятиме визначенню стратегії подальшого розвитку законодавства у цій сфері і допоможе гарантувати конституційне право громадян на соціальне забезпечення.
Згідно з ч. 2 ст. 39 Конституції Росії соціальні допомоги встановлюються законом. В даний час це конституційний припис виконано. Надання соціальних допомог громадянам передбачено такими федеральними законами:
) Закон РФ від 19 квітня 1991 № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (встановлює виплату допомоги з безробіття);
) Федеральний закон від 19 лютого 1993 № 4528-1 «Про біженців» (регламентує виплату одноразової грошової допомоги особі, яка отримала свідоцтво про розгляд клопотання про визнання біженцем на території Російської Федерації);
) Федеральний закон від 19 травня 1995 № 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» (закріплює єдину систему державних допомог громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства);
4) Федеральний закон від 12 січня 1996 № 8-ФЗ «Про поховання та похоронну справу» (визначає умови призначення і виплати допомоги на поховання);
) Федеральний закон від 27 травня 1998 № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» (передбачає виплату щомісячної допомоги подружжю військовослужбовців, які проходять службу за контрактом);
6) Федеральний закон від 17 вересня 1998 № 157-ФЗ «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» (встановлює коло осіб, розміри та умови призначення державного одноразової допомоги при виникненні поствакцинальних ускладнень);
) Федеральний закон від 17 липня 1999 № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» (закріп...
