лює надання соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам);
) Федеральний закон від 6 березня 2006 № 35-ФЗ «Про протидію тероризму» (передбачає виплату допомог особам, бере участі в боротьбі з тероризмом);
) Федеральний закон від 29 грудня 2006 № 255-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством» (визначає умови, розміри і порядок забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, щомісячної допомоги по догляду за дитиною громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню).
Наведений перелік законів свідчить про розкиданості правових норм про допомогу по нормативним актам, не пов'язаним між собою, що викликає складнощі при їх застосуванні та неузгодженість правових приписів.
В.А. Ігольникова, справедливо вважає, що в останні роки у сфері законодавства про соціальне забезпечення і соціальне страхування намітилася тенденція до диференціації правового регулювання залежно від того, на якій організаційно-правовій основі - страховий або не страховий - здійснюється надання громадянам відповідних матеріальних благ. Така диференціація є наслідком змін в економіці, результатом функціонування різних форм власності, становлення ринкових відносин.
Дійсно, сучасне російське законодавство передбачає виплату посібників як з коштів обов'язкового соціального страхування, так і з бюджетних коштів. Федеральний закон від 16 липня 1999 № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» встановлює види допомог, що надаються на страховій основі. Стаття 8 зазначеного Закону містить перелік видів страхового забезпечення: допомога по тимчасовій непрацездатності; страхові виплати у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням; допомога по вагітності та пологах; щомісячну допомогу по догляду за дитиною; одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах на ранніх термінах вагітності; одноразова допомога при народженні дитини; соціальну допомогу на поховання. При цьому необхідно зазначити, що в законодавстві відсутнє однаковий підхід до використання джерел фінансування соціальних допомог: один вид виплат (наприклад, щомісячну допомогу по догляду за дитиною віком до півтора року) може проводиться як з Фонду соціального страхування РФ, так і за рахунок коштів бюджетних асигнувань.
Про ефективність системи посібників можна судити по тому, наскільки досягаються цілі надання соціальних виплат. У науці права соціального забезпечення проводиться класифікація соціальних допомог за їх цільовим призначенням. У цій підставі виділяються посібники, покликані компенсувати повністю або частково тимчасово втрачений заробіток, та допомоги, мета яких - надати допомогу в поповненні доходів у зв'язку з настанням різних обставин. Таким чином, розмір окремих видів допомог впливає на ефективність всієї системи соціальних виплат, передбаченої російським законодавством.
Розміри допомоги встановлюються у твердій грошовій сумі або у відсотковому відношенні до заробітку громадянина. Якщо розмір допомоги визначається у твердій сумі, то він переглядається у бік підвищення хаотично, незалежно від зростання цін (допомога на поховання), або не змінюється (посібник біженцям). Позитивна тенденція розвитку законодавства про допомоги - індексація розмірів державних допомог громадянам, які мають дітей, залежно від темпів зростання інфляції, введена 1 січня 2008 і дозволяє зберігати купівельну спроможність цих соціальних виплат. Думається, індексацію варто застосовувати і щодо розмірів інших посібників, що визначаються у твердій грошовій сумі, що допоможе адаптувати їх до змінних економічних умов.
Коли законодавець встановлює розмір допомоги у відсотковому відношенні до заробітної плати, то обмежує його максимальний розмір твердою сумою (допомога по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по безробіттю). Такий механізм обмеження розмірів допомоги не узгоджується з міжнародними стандартами, а щодо страхових виплат зводить нанівець сенс соціального страхування, в рамках якого внески стягуються з усієї суми заробітку застрахованої. Ми поділяємо точку зору С.С. Маслова, який стверджує, що «держава, не несучи витрат на страхові виплати, не може обмежувати права застрахованих - в окремих випадках це може розглядатися як додаткове покарання».
Положення ст. 7 Конституції Росії дозволяють зробити висновок про те, що посібники (в сукупності з іншими видами доходу) повинні забезпечувати гідне життя і вільний розвиток людини. В даний час орієнтир держави у визначенні розмірів допомоги - прожитковий мінімум. Відповідно до Федеральним законом від 24 жовтня 1997 № 134-ФЗ «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» прожитковий мінімум вк...
