вертикалі і до системи органів суб'єктів Федерації, інші - структурно виводяться за межі єдиної виконавчої влади Росії, яка реалізується колегіальним органом - Урядом Російської Федерації.
3.2 Організація виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації
За принципом федерального устрою Росії, викладеному в Конституції РФ, існують основні підходи до організації органів виконавчої влади в суб'єктах Федерації. Так, суб'єкти РФ мають право на самостійне устанавліваніе системи органів держвлади на основі Конституції і загальних засад, їх організацією, встановленої законодавством РФ. Загальні принципи сформульовані в ФЗ Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації від 6 жовтня 1999 року.
У їх число входять:
державна і територіальна цілісність РФ;
верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій її території;
єдність системи держвлади;
поділ держвлади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову для забезпечення балансу повноважень і виключення такої ситуації, ко?? а вся або більша частина влади зосереджена у віданні одного владного органу або посадової особи;
розмежування предметів ведення і повноважень між органами держвлади Російської Федерації і її суб'єктів;
самостійне здійснення органами держвлади суб'єктів РФ їх ??повноважень;
самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
На нормативно-правовому рівні повноваження суб'єктів Федерації описані в їх конституціях і статутах. Загальні для всіх суб'єктів права:
розробка та прийняття відповідних актів, які є правовою базою системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
самостійний вибір організаційно-правових форм органів виконавчої влади, розробка їх структури, розподіл функцій і компетенцій між різними видами органів;
проведення заходів щодо утворення органів виконавчої влади (вибори, формування, призначення тощо);
здійснення політичного, правового, організаційного та ресурсного забезпечення діяльності такої системи органів виконавчої влади.
Системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в межах ведення РФ і спільного ведення РФ і її суб'єктів є частиною єдиної системи органів виконавчої влади в Російській Федерації.
Глава виконавчої влади (губернатор, голова адміністрації) з предметів ведення РФ і спільного ведення РФ і її суб'єктів підпорядковується Президенту РФ і Уряду РФ. У його компетенцію входить:
визначати відповідно до Статуту суб'єкта РФ внутрішньої політики з питань виняткових повноважень суб'єкта Федерації;
представляти інтереси суб'єкта Федерації в Уряді РФ, федеральних органах виконавчої влади та у відносинах з іншими суб'єктами РФ;
розробляти і подавати на затвердження законодавчого органу суб'єкта Федерації бюджету, забезпечення його виконання;
погоджувати рішення про утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів федеральних міністрів і відомств, призначення їх керівників;
стверджувати структуру органів виконавчої влади суб'єкта Федерації, призначати і звільняти з посади керівників галузевих і територіальних органів суб'єктів Федерації та ін.
У систему органів держадміністрації суб'єктів РФ, якою керує глава виконавчої влади (Президент республіки, голова Уряду, голова адміністрації, губернатор) можуть входити:
органи виконавчої влади загальної компетенції - Уряд або Адміністрація (виключаючи деякі суб'єкти Федерації). Заступники глави Уряду або адміністрації є, як правило, керівниками ключових відомств суб'єкта Федерації або кураторами діяльності декількох відомств. До складу Уряду можуть входити Президент республіки (Республіка Комі) або губернатор і віце-губернатор (Вологодська область);
державна адміністрація суб'єкта РФ, яка включає органи виконавчої влади спеціальної компетенції: в республіках і ряді країв і областей - міністерства, держкомітети, комітети, департаменти і т.д. В інших суб'єктах - комітети, департаменти, управління, відділи. Вони можуть бути:
органи спільного підпорядкування, які входять в систему федеральної держадміністрації і в той же час підпорядковуються главі виконавчої влади суб'єкта Федерації (органи внутрішніх справ, фінансів, управління державним майном, соціального захисту населення);
територіальні органи виконавчої влади суб'єкта Федерації загальної або спеціальної ком...
