едеральний закон «Про муніципальної службі в Російській Федерації» закріплює спеціальні права та обов'язки муніципального службовця, обумовлені заняттям ним посади муніципальної служби. Саме ці права та обов'язки складають ядро ??його правового статусу і в першу чергу вимагають свого вивчення. Нарешті, займаючи конкретну посаду муніципальної служби, муніципальний службовець у зв'язку з цим наділяється індивідуальними правами і обов'язками з даної посади, що закріплюються в посадовій інструкції або посадовому регламенті. Хоча ці права та обов'язки, безумовно, є дуже важливими, вивчення їх на теоретичному рівні навряд чи можливо в силу динамічності та індивідуального характеру.
У правовий статус, на думку деяких авторів, включаються також гарантії прав та обов'язків. Однак, юридичні гарантії виконання громадянами покладених на них обов'язків лежать взагалі за межами статусу громадян, оскільки вони, як правило, реалізуються діяльністю окремих частин апарату державного управління, інших частин державного апарату (наприклад, органів прокуратури), громадських організацій. Юридичні гарантії реалізації громадянином його прав і охорони його законних інтересів складаються в основному не в активній діяльності громадянина на основі норм права, а в діяльності компетентних органів управління та інших (державних органів і у відповідних випадках - громадських організацій).
Існує також думка, що гарантії є елементом правового статусу окремих категорій громадян, таких, наприклад, як державні службовці. Однак, такі гарантії державних (і муніципальних) службовців як: гарантії грошового утримання, пенсійного забезпечення, просування по службі також забезпечуються діяльністю державних органів і посадових осіб і входять в правовий статус останніх як юридичних обов'язків.
Навряд чи обгрунтовано виділення в якості окремого елемента статусу свобод громадян. Як зазначає Н.В. Вітрук права і свободи - взаімозаменяемие категорії і принципових відмінностей в соціальному і юридичному значенні між ними немає.
Також Н.В. Вітрук включає в правовий статус законні інтереси, т. Е. Інтереси, які прямо не закріплені в юридичних правах і обов'язках. Інтерес передує правам і обов'язкам незалежно від того, чи знаходить він пряме закріплення в законодавстві або просто підлягає «правовий захист з боку держави». Інтерес - це категорія позаправова, або «доправовая», і закріплюється не тільки в конкретних правових розпорядженнях, а й у загальних принципах права. Правове вираження і захист інтересів індивіда є однією з важливих функцій правової системи суспільства.
Таким чином, основним елементом правового статусу муніципального службовця є його права та обов'язки. Н.І. Матузов підкреслює, що права і обов'язки складають серцевину правового статусу. Всі інші елементи є вторинними.
У той же час правовий статус муніципального службовця є за структурою більш складним, ніж правовий статус звичайного громадянина. Найчастіше правовий статус муніципального службовця розглядається як сукупність правовстановлюючих елементів у вигляді прав, обов'язків, соціально-правових гарантій, правових обмежень, відповідальності, що виражає встановлені і забезпечені державою заходи належного і можливого поведінки осіб, виконуючими посадові обов'язки в області муніципальної-службових відносин.
Аналіз Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» показує, що елементи правового статусу законодавець розуміє лише права, обов'язки, обмеження і заборони (норми, присвячені саме цим правовим явищам містяться в главі 3 закону «Правове положення «статус муніципального службовця»). Більш точно пояснює цю ситуацію Є.В. Масленникова. Розглядаючи елементи правового статусу муніципального службовця в широкому сенсі, вона поділяє їх на предстатусние, статусні і послестатусние. В якості предстатусних елементів правового статусу муніципального службовця, з її точки зору, виступають: громадянство, право-і дієздатність; в якості статусних елементів - обов'язки і права як основні елементи статусу муніципального службовця, і обмеження прав, заохочення і відповідальність як похідні елементи від обов'язків і прав; до послестатусним елементів відносяться гарантії діяльності муніципального службовця.
Таким чином елементами правового статусу муніципального службовця у вузькому сенсі, є права, обов'язки і заборони. Заохочення і відповідальності і гарантії, відносяться до послестатусним елементам. Обмеженнях, закріплені в ст. 13 Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» по суті є обставинами, за наявності яких громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу або повинен бути звільнений з муніципальної служби.
На думку ряду авторів, сам термін «обмеження» в даному випадку використаний невірно. ...
