Обмеження обмежують права особистості, в той час як «обмеження», що містяться у ст. 13 Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації», не обмежують права муніципального службовця, а визначають умови вступу на муніципальну службу та умови перебування на муніципальній службі. І також ряд авторів пропонують ст. 13 Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» назвати «Обставини, за наявності яких громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу і перебувати на муніципальній службі». Ці «обмеження» не є елементами правового статусу муніципального службовця у вузькому сенсі, а розглядаються як предстатусних елементів, т. К. Зумовлюють можливість виникнення або не виникнення муніципальної-службових відносин.
Отже, статусними елементами статусу муніципального службовця є права, обов'язки і заборони.
. 2 Права та обов'язки муніципальних службовців
Згідно з Федеральним законом №25-ФЗ від 2 березня 2007 «Про муніципальної службі в Російській Федерації», муніципальний службовець має право на:
) ознайомлення з документами, що встановлюють його права та обов'язки за замещаемой посади муніципальної служби;
) забезпечення організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
) оплату праці та інші виплати;
) оплачувана відпустка у відповідності з трудовим законодавством;
) отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків;
) участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади муніципальної служби;
) підвищення кваліфікації відповідно до муніципальним правовим актом за рахунок коштів місцевого бюджету;
) захист своїх персональних даних;
) ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, з відгуками про професійну діяльність та іншими документами до внесення їх в його особиста справа, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень;
) об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки, для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
) розгляд індивідуальних трудових спорів у відповідності з трудовим законодавством, захист своїх прав і законних інтересів на муніципальній службі, включаючи оскарження до суду їх порушень;
) пенсійне забезпечення.
Закон містить кілька нових положень, що стосуються правового становища муніципального службовця. Так, за що діяв раніше Федеральним законом «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» муніципальному службовцю заборонялося займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності (п. 1 ч. 1 ст. 11). У чинному Законі про муніципальну службу такої заборони немає.
Для реалізації права займатися іншою оплачуваною роботою муніципальний службовець повинен дотримати ряд умов:
· письмово повідомити представника наймача про свій намір;
· виконувати іншу оплачувану діяльність тільки у позаробочий час;
· не допускати виникнення конфлікту інтересів.
Вперше про конфлікт інтересів на публічній службі було згадано в законодавстві про державну службу - Федеральному законі від 27 травня 2003 №58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» і Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації ».
Муніципальний службовець зобов'язаний повідомляти представнику наймача (роботодавцю) про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, яка може призвести до конфлікту інтересів, і вживати заходів щодо запобігання подібного конфлікту.
Конфлікт інтересів - це ситуація, при якій особиста зацікавленість муніципального службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю муніципального службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти (ст. 12 Закону про муніципальну службу).
Однак способи врегулювання конфлікту інтересів на муніципальній службі названим Законом по суті справи не встановлені, що навряд чи виправдано.
Муніципальному службовцю забороняється виконувати неправомірні доручення, під якими слід розуміти доручення, передбачають...
