ному житті існує величезна різноманітність спеціальних адміністративно-правових статусів. Їх можна згрупувати в декілька родових спільнот, виділивши спеціальні статуси:
членів адміністративних колективів;
суб'єктів адміністративної опіки (сиріт, безробітних, біженців та ін.);
мешканців територій з особливими адміністративно-правовими режимами;
суб'єктів дозвільної системи (водіїв, ліцензіатів, допущених до державної таємниці, та ін.);
державних і муніципальних службовців;
індивідуальних підприємців;
осіб, які вчинили правопорушення, і насамперед осіб, які вчинили умисні злочини.
Суб'єкти загального адміністративно-правового статусу (громадяни) можуть одночасно мати один або кілька спеціальних адміністративно-правових статусів. Так, громадянин РФ може бути сиротою, студентом, жителем прикордонної зони. Мова йде не про особливі категоріях суб'єктів, які не є громадянами, а про розширення статусів громадян (громадян РФ, іноземців, апатридів). Будь спеціальний статус нашаровується на загальний статус громадянина.
Одним з яскравих проявів соціальної політики держави служить встановлення адміністративної опіки над особами, які потребують допомоги. Опіка полягає у видачі грошових сум, організаційному сприянні, наданні спеціальних медичних послуг, забезпечення житлом, надання різноманітних пільг і привілеїв і т. Д. Практичну діяльність з надання допомоги особам, які потребують соціального захисту, здійснює апарат публічної виконавчої влади. І та частина державної опіки, яка регламентується нормами адміністративного права, може бути названа адміністративної. Її суб'єкти - безробітні, «чорнобильці», біженці і вимушені переселенці, інваліди Вітчизняної війни, «афганці» та прирівняні до них особи, діти-сироти, багатодітні батьки, жертви політичних репресій, особи, які страждають психічними захворюваннями, хворі на діабет, туберкульоз і ще багато категорій громадян.
Підставами для придбання такого спеціального адміністративно-правового статусу можуть бути демографічні обставини, техногенні та екологічні катастрофи та інші несприятливі соціальні фактори.
Усіх суб'єктів адміністративної опіки умовно можна поділити на дві групи: слабкі (діти, хворі та ін.) і жертви екстремальних ситуацій.
У політиці адміністративної опіки вищі органи Росії проводять курс на децентралізацію, надаючи органам суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, адміністраціям підприємств і установ можливість розширювати перелік її суб'єктів, збільшувати розміри вироблених виплат, обсяг наданих пільг. В системі адміністративної опіки потрібно розрізняти правову базу, зміст, економіко-організаційну основу, порядок визнання (біженціем, безробітним і т.д.), реалізацію та припинення опіки.
Адміністративну опіку слід відрізняти від іншої форми соціального захисту: виплати пенсій, пов'язаних з трудовою діяльністю, військової та прирівняної до неї службою. Однак пенсіонери за віком, інвалідністю та інші теж можуть бути включені в сферу адміністративної опіки, їм можуть бути надані податкові, транспортні пільги, позички, виплачені додаткові суми.
Закони про зайнятість, соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, психіатричної допомоги та ряд інших актів соціальної спрямованості орієнтують на серйозне і глибоке вивчення проблем адміністративної опіки.
У Росії з її величезними і різноманітними по клімату, стану екології та іншими ознаками регіонами законодавець виділяє різні територіальні режими. Так, трудове законодавство особливо регулює трудові відносини на Крайній Півночі. Але найбільше існує спеціальних адміністративно-правових режимів територій. Вони можуть бути постійними (встановленими на невизначений час) і тимчасовими. Серед тимчасових територіальних режимів розрізняються режими воєнного і надзвичайного стану, режим карантину та ін.
Серед постійних адміністративно-правових режимів територій слід назвати: прикордонний режим, режими закритих адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО), особливо охоронюваних природних територій.
На таких територіях постійні і тимчасові жителі набувають спеціальні адміністративно-правові статуси жителів режимних територій. Він включає найчастіше особливі правила в'їзду в зону і виїзду з неї, пересування, діяльності в ній, здійснення адміністративного нагляду, застосування адміністративного примусу.
Так, на виконання Закону РФ «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні» Уряд РФ затвердив положення про забезпечення режиму ЗАТО, на території якого розташовані об'єкти Міністерс...
